Budget är en term som kan tolkas mycket brett. Men oftast används det när det gäller statliga frågor. Vilka budgetformer fungerar för närvarande i Ryssland? Hur liknar de dem som finns i världspraxis?
Vad är en budget?
I bred mening återspeglar budgetbegreppet alla källor som innehåller en resurs i form av kontanter. Men som regel används detta begrepp i samband med, som vi har sagt, statsfinansiering. Och i detta fall kan budgetbegreppet inte spegla så mycket källan till något, utan hela systemet inom vilket kassaflöden hanteras.
Budgetområdet är ofta motsatt av det kommersiella. Varför? Denna uppdelning måste sägas vara ganska godtycklig. Både affärs- och budgetstrukturer hanterar finansiella flöden, intäkter, kostnader och försäljning. Ibland kommer vissa tjänstemän (vi säger utan någon undertext) att ge affärsmän med erfarenhet odds. Vad är den grundläggande skillnaden? Det viktigaste kriteriet som skiljer företag från budgetstrukturer är målet att upprätta ekonomiskt aktiva enheter - företag, sociala institutioner och förvaltningsorganisationer. När det gäller affär är detta vinst till förmån för ägaren, som sedan kan distribuera det efter eget gottfinnande. Han vill - låt honom lösa sociala problem, och om inte, kommer han att köpa en yacht eller ett hus på en ö i Medelhavet.
Om vi pratar om budgetstrukturer är målet för deras inrättande uteslutande sociala uppgifter, liksom de som är relaterade till att upprätthålla statens suveränitet som sådan och att uppfylla ett socialt avtal som ingåtts mellan regeringen och medborgarna. Staten tjänar pengar (säljer olja, tar ut skatter osv.) Och gör detta för att rikta inkomsterna till betalning av lön till lärare, läkare, säkerhetsansvariga och militären.
Således är statens finansiella budget en resurs på grundval av vilken den faktiskt fungerar. Hur bygger regeringen ett kassaflödeshanteringssystem? Nu kommer vi att studera denna aspekt.
Grunderna i den statliga budgetpolitiken
I många länder i världen, inklusive Ryssland, finns det en federal budget. Det innebär ett finansiellt system som administreras av de högsta myndigheterna - regering, president, parlament. Beroende på strukturen i det politiska systemet, regeringsformen, kan budgetar också vara regionala, kommunala (som i Ryssland) eller ha andra lokaliserade alternativ.
På var och en av budgetnivåerna arbetar de berörda statliga institutionerna med inkomstgenerering och hanterar kassaflöden i utgifternas aspekt. Kanske "inter-budgetmässig" interaktion. Ofta uttrycks det i ömsesidigt bistånd mellan strukturer på olika nivåer. Till exempel när subventioner, subventioner, subventioner till förmån för regional eller kommunal tilldelas från den federala budgeten eller om lämpligt utfärdade lån beviljas.
Rysk budgetstruktur
Låt oss överväga hur den finansiella budgeten är strukturerad (i den meningen att vi med denna term menar det etablerade systemet för kassaflödeshantering av staten) i Ryssland. Den viktigaste lagstiftningskällan för detta område är budgetkoden. Enligt denna lagstiftning är strukturen för det statliga finansiella systemet byggd på fyra huvudnivåer: federala, regionala, lokala och lokala (de två senare kombineras av vissa experter, men de anges separat i lagen).
På den första nivån kontrollerar de federala myndigheterna de finansiella flödena. De hanterar intäkter och utgifter inom sina kompetenser. Vid det andra kontrolleras de finansiella flödena av myndigheterna i de ryska federationens enheter - republiker, territorier, regioner. I det tredje - kommunerna (distrikt, tätorter). På den fjärde - lokala bosättningar (byar, byar).
Det finns begreppet "konsoliderad budget." Det kan tillämpas i två sammanhang. Om vi talar om de samlade inkomster och utgifter för kommunernas finansiella system, deras lokalsamhällen och hela regionen, bildas en regional konsoliderad budget. I sin tur utgör deras totalitet för alla ämnen i federationen, liksom volymen av finansiella flöden som hanteras av de högsta myndigheterna, den ryska federationens konsoliderade budget.
Bland de politiska institutionerna som utför en viktig kopplingsfunktion mellan ekonomistyrningssystem på olika nivåer är Federal Treasury. Denna verkställande myndighet, både på högsta nivå, och under delegering av befogenheter till regionerna, utför funktionen kontantstöd för budgetöverföringar, säkerställer korrekt beräkning av förfaranden relaterade till utvecklingen av finansiering.
Centrum och regioner
Hur förhåller sig budgetmyndigheternas befogenheter på olika nivåer? Innan vi studerar denna aspekt i det ryska sammanhanget överväger vi vilka modeller i världen som finns inom en liknande distribution. Och det finns två av dem. I det vetenskapliga samfundet kallas de decentraliserade och kooperativa.
När det gäller den första - i den spelar den federala budgeten huvudsakligen rollen för den "andra planen". Regionala myndigheter har en ganska stor oberoende när det gäller bildandet av sina egna pengarhanteringssystem, samlar huvuddelen av skatter (och i vissa fall har rätt att ställa in sina egna). Det federala centret ingriper inte aktivt i regionala budgetprocesser. Begreppet statsbudget i länder där ett decentraliserat system utövas (Japan, USA) är vanligtvis förknippat med försvarsprogram och finansiering av infrastrukturprojekt av nationell betydelse. De regionala och kommunala myndigheterna ansvarar för att tillhandahålla pengar för lokala sociala problem.
Den största nackdelen med detta system är att det i de länder där det används praktiskt taget inte finns någon så kallad "budgetutjämningsinstitution", där stöd ges till de regioner och lokala samhällen som har inkomstproblem (vanligtvis från det federala centrumet).
I kooperativa systemet finns det i sin tur en märkbar centralisering. Begreppet budget i de länder där det tillämpas är som regel förknippat med statligt kapital på högre myndigheters nivå. I sådana system utvecklas i sin tur "budgetanpassning". Således tar regionala och lokala strukturer, i mycket mindre utsträckning än under ett decentraliserat system, hand om effektiviteten i inkomstinsamlingen (dessutom kan normerna som ingår i den nationella budgetlagen sätta betydande begränsningar för det).
Hur fördelar man myndighet?
I vilka fall väljer en eller annan stat en decentraliserad modell och i vilken - ett kooperativt? Det första alternativet används som regel i de fall resursförsörjningen i landets regioner är ungefär densamma eller jämförbar. Myndigheterna kan vara säkra på att skatter per capita betalas ungefär samma, medborgarnas inkomster är också mer eller mindre lika. Tvärtom tillämpas den kooperativa modellen om skillnaden i den ekonomiska utvecklingen i regionerna markant uttrycks. Det nuvarande skedet av ekonomisk utveckling i Ryssland är mer lämpligt för att tillämpa denna modell.
Men samtidigt innehåller den ryska budgetlagen bestämmelser som kan indikera ett tillräckligt stort oberoende i regionerna när det gäller kapitalförvaltningspolitiken. Låt oss överväga denna aspekt mer detaljerat.
Budgeternas oberoende i Ryssland
Oberoende av budgetar på olika nivåer i Ryssland antyder att lokala myndigheter (i regioner eller kommuner) har en uppsättning vissa rättigheter. Och detta trots att budgetbegreppet i Ryssland nästan alltid är förknippat med de högsta organen av statsmakt. Vad är regionerna och kommunernas oberoende i fråga?
Först och främst är detta rätten att hantera budgeten, finansiella reserver som de lokala myndigheterna har oberoende av. Det vill säga det federala centret har en begränsad resurs för att blanda sig i lokala beslut relaterade till finansieringen av olika projekt. Budgetfinansiering från regioner och kommuner kan också genomföras på bekostnad av egna källor. Och detta är i allmänhet välkommen. Det ideala alternativet är när en region eller stad kan klara sig utan subventioner och subventioner.
Ett annat viktigt kriterium för de ryska budgeternas oberoende är det faktum att de antas separat på var och en av de motsvarande nivåerna av politisk makt. På federalt plan engagerar den ryska federationen, statsdumaen, federationsrådet detta, och Rysslands president är också inblandad. I regionerna har de egna lagstiftande och verkställande organ, såväl som i kommunerna.
Nästa punkt, som återspeglar oberoende mellan nivåerna av statlig kassaflödeshantering, lagstiftande konsolidering av rätten att ta ut vissa skatter. Regioner och kommuner har också befogenhet att efter eget gottfinnande bestämma budgetens inkomster och utgiftsposter. Tänk på aspekten som hänför sig till dessa och andra, lite mer.
Budgetintäkter och -kostnader
Hur genererar budgetar på varje nivå intäkter? I grund och botten är det olika skatter och avgifter. Vilken typ av kommun, region eller federal maktstruktur som samlas in bestäms av lagstiftaren. Skatter och budget är områden som är starkt sammankopplade. Utgifterna återspeglar i sin tur den sociala inriktningen på statens finanspolitik, som sänds till nivåer av regioner och kommuner (liksom behovet av att upprätthålla viktiga politiska institutioner). I Ryssland är de förknippade med kontantsäkerhet, främst inom områden som:
- utbildning;
- medicin och social trygghet;
- försvar;
- arbete med maktstrukturer;
- maktinstitutionernas funktion.
En viktig nyans: pensionsförsörjningen kallas formellt extrabudgetpolitik. FIU: er och många NPF: er har sina egna finansiella reserver.
Kostnadsstrukturen som är karakteristisk för det ryska budgetsystemet kan sammanfalla med det i ett antal andra länder, men alternativ utesluts inte när det kommer att finnas många skillnader. Det beror på om systemet för statlig ekonomisk förvaltning utövas - decentraliserat eller kooperativt. I det första fallet kan till exempel områden som medicin och utbildning vara helt oberoende av budgeten, de är privata.
Rättvis budget: Ryskt scenario
Tänk på den viktigaste, enligt många experter, aspekten av offentlig ekonomisk förvaltning - det är "budgetanpassningen". Med vilka mekanismer genomförs det i Ryssland? Vilken hjälp kan regioner och kommuner lita på om deras huvudbudget inte har tillräckligt med inkomst och kostnader förblir relevant?
De viktigaste mekanismerna i fråga kommer att vara sådana.
- Lokala budgetar får en viss procentandel (det finns standarder definierade i lagar) från de skatter som bör sändas till högre nivåer i den statliga finansiella mekanismen.
- Bidrag från ekonomiska stödfonder - region, distrikt.
- Subventioner, subventioner och subventioner från statliga finansinstitut på andra nivåer.
Fantastisk lokalitet
Således kan begreppet lokal budget vara ganska godtyckligt. Det förekommer ofta fall då en viss region, stad eller liten bosättning, på grund av objektiva faktorer av socioekonomisk eller politisk karaktär, huvudsakligen subventioneras. Det kan inte finnas några medel av lokalt ursprung i det alls. Men samtidigt kommer den lokala enheten fortfarande att ha en relativ oberoende i fördelningen av budgetmedel - vi talade om vilka rättigheter han har i detta avseende i detta avseende.
Det är möjligt att lokala budgetar får en riktad subvention. Till exempel kan det finansiera socialt betydelsefulla projekt. I det här fallet är det viktigt för kommunen för det första att garantera genomförandet av det relevanta programmet i enlighet med de standarder som har antagits på federala och regionala nivåer.
