Genomförandet av statsbudgeten är en viktig del av den ekonomiska förvaltningen i det moderna Ryssland. Denna process innehåller många nyanser. Kommer den ryska regeringen att hantera marknadsutmaningar? Hur kritisk är en underskottsbudget och hur får man överskottet?
Vad är statsbudgeten
Termen "budget" kommer från den engelska budgeten ("plånbok"). Detta är en uppsättning specialbedömningar av landets inkomster och utgifter under en viss tidsperiod (vanligtvis ett år). Vid upprättandet av budgeten anges källorna till kontantinkomster till statskassan och kostnadsstrukturen bildas. Vem har anförtrott detta ansvar?
Rysslands budget upprättas av landets regering och godkänns av parlamentet. I slutet av varje budgetår rapporterar den högsta verkställande myndigheten om genomförandet av statsbudgeten. Resultatet av användningen av medel kan vara annorlunda. För det första kan det vara brist på utgifter (utgifterna är högre än inkomst). För det andra kan genomförandet av den huvudsakliga ekonomiska beräkningen vara i överskott (när intäkterna tvärtom överskrider utgifterna). Och för det tredje är budgeten balanserad (intäkter och utgifter är nästan lika).
Intäktsstruktur
Grunden för intäktssidan för statsbudgetarna i de flesta länder är skatter (tullar, avgifter), valutafrågor och lån. Rysslands federala budget 2012 hade följande inkomststruktur. Statens största inkomst kom från försäkringspremier (17, 51% av intäkterna, eller nästan 4 biljoner 102 miljarder rubel). Den näst största intäktsposten var tullar (17, 49%, eller cirka 4 biljoner 100 miljarder rubel). Av de klassificerade källorna till budgetintäkter gick tredjeplatsen till mineraluttagsskatten (10, 49% av intäkterna, eller cirka 2 biljoner 460 miljarder rubel). Men det bör noteras att enligt regeringens rapporter är 11, 81% av budgetintäkterna ”andra inkomster”, de har en verklig tredje plats i vinststrukturen.
Alla dessa siffror återspeglar Rysslands konsoliderade budget. Det är uppdelat i den federala delen, regionala uppskattningar och kostnadsposter relaterade till statliga fondernas verksamhet - pension, försäkring och sjukförsäkring. Som sådan bildades Rysslands federala budget 2012 främst på grund av tullar. Försäkringspremierna gick till statliga medel.
Kostnadsstruktur
Statens budgetutgifter är vanligtvis förknippade med att uppfylla sociala skyldigheter, nationellt försvar, investera i infrastruktur (nya vägar, kommunikationer etc.), samt betjäna skulder. Rysslands budget 2012 innehöll följande huvudsakliga utgiftsposter. För det första är det samma sociala skyldigheter (3 biljoner 185, 8 miljarder rubel). Den näst största budgetutgiftsposten var den nationella ekonomin (1 biljon 712, 2 miljarder rubel). På tredje plats ligger den nationella säkerheten (797, 6 miljarder rubel). Försvarsutgifterna låg lite bakom (783 miljarder rubel). Det är intressant att Rysslands budgetutgifter inkluderar de så kallade "hemliga artiklarna" och i enorma monetära termer - 1 biljon 841.8 miljarder rubel 2012.
Budget och offentlig skuld
Om landets budget är knapp, är en av de viktigaste källorna till påfyllning statliga lån. De kan vara interna (borgenärer är medborgare och organisationer som köper statsobligationer) eller externa, erhållna från utländska invånare. Landets totala nationella skuldindikator inkluderar beloppet för huvuddelen av lånet och räntan. Experter anser att värdet på offentlig skuld ska stå i proportion till de viktigaste makroekonomiska indikatorerna.
Bland dem - mängden skuld per capita, dess förhållande till landets BNP och exportvolym, liksom statliga utgifter för lånservice. Vissa ekonomer anser att andelen offentliga skulder och valutareserver är viktiga. Utländska långivare bedömer ofta ländernas solvens utifrån alla dessa indikatorer.
Varför budgeten kan vara bristfällig
Regeringen för perioden 2014-2016 lade budgetunderskottet i Ryssland. Enligt vissa experter beror detta på att landets ekonomi befinner sig i en övergångsperiod och i detta skede har den inte förmågan att svara på marknadsutmaningar. Som ett resultat tvingas regeringen att tillåta överskottet av budgetutgifterna över inkomstdelen och börja låna.
Det största problemet här, enligt analytiker, är underutvecklingen av icke-resurssektorer i den ryska ekonomin, den låga dynamiken i att införa innovationer och skapa arbetstillfällen i områden där det finns ny teknik. Samtidigt, säger experter, säger staten inte en uppgift för att förbättra kvaliteten på sociala tjänster. Med all relevans för detta område av budgetutgifter.
Budgetöverskottsfaktorer
Trots det faktum att den ryska budgeten 2014 planerades med underskott utesluter Ryska federationen inte möjligheten att utgiftssidan fortfarande blir mindre lönsam. Det finns två huvudskäl till detta - den gynnsamma rubelkursen mot de ledande världsvalutorna (inkomster som den ryska budgeten i dollar ökar i rubeltermer), liksom ganska höga oljepriser. Bland de ytterligare faktorerna säger experter bekväma priser för exportprodukter från ryska tillverkare. På grund av goda förhållanden kan budgeten justeras under hösten. Men som analytiker noterar kan möjliga förändringar relatera till sannolikheten för en övergång till upplåning - som i en situation med underskott. Hittills har regeringen fastställt ett underskott på 0, 5% av BNP i Rysslands årliga budget. Intressant nog är Internationella valutafonden optimistisk: enligt utländska ekonomer kommer Rysslands budget att genomföras med ett överskott på 0, 3% av BNP.
Enligt den ryska budgeten
Rysslands årliga budget bildas i flera steg. Först samarbetar regeringen med honom, gör beräkningar av inkomst- och utgifterna, underbygger formuleringen och analyserar den ekonomiska situationen. En fullständig budgetstruktur för Ryssland sammanställs. Därefter överlämnas förslaget till statsdumaen för behandling. I nästa steg skickar Duma-suppleanterna dokumentet till kommittén, som behandlar budget-, skatte-, bank- och finanspolitik.
Där studeras dokument som tillhandahålls av regeringen av tjänstemän, expertekonomer, finansiärer och forskare. Sedan visas projektet till Rysslands president, skickas till andra kommittéer för statsdumaen och kommer slutligen till räkenskapsavdelningen, som gör en slutsats. Detta förfarande inkluderar kontroll av budgetprojektet med avseende på laglighet, giltigheten för inkomst- och utgiftsdelarna. Därefter inleder statsduma processen att anta en budget i fyra avläsningar. Om detta steg lyckas, skickas det godkända dokumentet till Federationsrådet. Om budgeten antas där kommer projektet att undertecknas av Rysslands president.
Dynamik för utgifter för Rysslands budget
Inkomst och särskilt utgiftsposter i Rysslands budget är rörliga värden. Första värden kan variera på grund av marknadsförhållanden, kvaliteten på de finansiella myndigheternas och finansinstitutens arbete. Den andra - som ska justeras från år till år av regeringen själv, beroende på de mål som den anser vara prioriterade. Ett slående exempel är kostnaden för posten ”nationell ekonomi”. Om 2009 deras värde uppgick till cirka 1 biljon 63 miljarder rubel, då 2010 ökade siffran med 303 miljarder och ett år senare ökade med ytterligare 336.
Ett exempel på en budgetpost, vars dynamik är tvetydig, är ”nationellt försvar”. År 2009 spenderade staten cirka 712 miljarder rubel för att finansiera denna sektor, ett år senare, betydligt mindre, 678. Men 2011 var det en kraftig ökning av kassaflödena för försvar - 793 miljarder rubel från statsbudgeten. 2012 sjönk siffran igen till 783. Samtidigt växte Rysslands totala budget från 2009 till 2012 stadigt.
Genomförande av Rysslands budget
Efter att ha genomfört alla lagstiftningsförfaranden börjar Rysslands statsbudget verkställas. De viktigaste uppgifterna här, enligt analytiker, är att säkerställa ett rätt mottagande av skatter och att kontrollera kvaliteten på överföringen av medel till mottagare. Inom den ryska federationens ansvarsområde ligger intäkter och utgifter för den ryska budgeten på federal nivå. Regionens verkställande myndigheter ansvarar för utvecklingen av fonder i enheterna. Lokala kommunförvaltningar övervakar genomförandet av kraven i landets huvudsakliga ekonomiska dokument i städer, distrikt och regioner.
Det händer att Rysslands budget under krisåret eller lågkonjunkturen i den globala ekonomin kan förstärkas. Oftast beror detta på försämringen av energimarknaden. Specifikationerna för denna bransch är sådan att det är svårt att förutsäga bränslepriser, säger experter. Sekwestrering av budgeten förknippas vanligtvis med en minskning av kostnadsposter i lika stora andelar (men det kan också finnas så kallade ”skyddade” finansieringsområden).
