Media talar ofta om användningen av administrativa resurser i valkampanjer. Det klassas alltid som något som är kategoriskt negativt och olagligt. Men vad är en administrativ resurs, vilka är dess tecken, historia och trick? Vi berättar om detta fenomen, dess egenskaper, applikationsupplevelse och typer.
Begreppet "administrativ resurs"
Innan man definierar detta begrepp är det värt att förstå dess etymologi. En administratör är en som hanterar, till viss del är det synonymt med ordet "manager." Inte förgäves i ledningen finns det något som en administrativ resurs för chefen. Och den här frasen har ingen negativ semantik. Den hänvisar till en chefs förmåga och medel för att uppnå mål och mål. Men idag, mer och mer ofta, minns begreppet en administrativ resurs när man talar om politik och val, och där får frasen en negativ konnotation. Han nämns i samband med olika maktmisbruk under valet. Men i den mest allmänna formen är en administrativ resurs en typ av ledningsförmåga som gör att du kan göra något, uppnå några mål med hjälp av ledarskap. Det kan användas för dina egna eller offentliga ändamål, det kan missbrukas och sedan uppträder etiska och juridiska konsekvenser. Det är i betydelsen missbruk av administrativa resurser som en negativ konnotation uppträder, som är så populär idag. Specialister tror att det speciella med den moderna förståelsen av detta fenomen är att det endast gäller offentliga anställda som använder den befintliga makten för att uppnå egoistiska mål i vidaste bemärkelse.
Fenomenets historia
Det bör noteras att den administrativa resursen inte är en rysk uppfinning, även om termen förekom i vårt land. 1995 använde Dmitry Olshansky, som ledde centret för strategisk analys och prognoser, i sitt tal för första gången denna fras för att indikera en extra fördel som partier använde under valkampanjen. Frasen plockades omedelbart av journalister och är idag redan ett bekant, stadigt uttryck. En administrativ resurs dök upp tillsammans med ett byråkratiskt ledningssystem; chefer försökte alltid använda sin makt för att uppnå vissa mål, oftast personliga. Så alla demokratiska länder i sin historia har gått igenom stadierna att bilda ett valssystem och försökt använda ledningens hävstångseffekt som en fördel. Dessutom har en administrativ resurs använts under lång tid för att få ytterligare vinst. Det antas att detta fenomen i vårt land organiskt har vuxit från det sovjetiska kommandobyråkratiska ledningssystemet. I 70 år är landets invånare vana vid att regeringen berättar för dem vem de ska välja, och detta fortsätter att fungera, trots uppkomsten av möjligheter till demokratiska val. Forskare tror att det övergripande missbruket av dessa möjligheter vid val är förknippat med totalitarism eller liknande maktformer. Utvecklade länder har redan utvecklat mekanismer för valkontroll, så detta fenomen är ganska sällsynt där. Men i länder där demokrati fortfarande är ung och instabil finns dessa mekanismer ännu inte.
Administrativa resursattribut
Forskare har ännu inte helt beslutat om detta fenomen. Detta leder ibland till terminologisk förvirring. I den bredaste meningen kan en administrativ resurs erkännas enligt följande kriterier:
- Dess ämnen är kopplade till statsmakt på alla nivåer, de använder mekanismerna och apparaterna för statlig förvaltning av alla tre regeringsgrenarna för att uppnå vissa mål.
- Resursens ämnen stöder ursprungligen myndigheternas ideologi och ställning, deras verksamhet säkerställs av låg personalrotation i systemet och långsiktiga kontrakt. Regeringstjänstemän under en lång tids arbete på ett ställe är bevuxna med ett antal anslutningar som används för att uppnå mål. De känner en viss straffrihet och förtroende för att de aldrig kommer att lämna apparaten, de kan bara ändra sin position om omständigheterna är dåliga.
- Villkoret för att det finns en administrativ resurs är organisationens hierarkiska organisationsstruktur, där chefen har hävstång över sina underordnade, han är fri att fatta beslut för dem. I sådana system har chefer ofta inte personligt ansvar, de uppfyller bara myndighetens "vilja".
- Direktivförhållanden mellan deltagare i systemet. Beställningar kan inte diskuteras och ifrågasättas, de kan bara följas. Därför skapar närvaron av en administrativ resurs en viss känsla av tillåtelse för chefen, professionell deformation inträffar över tid, och det verkar för chefen att han kan beordra sin underordnade att göra vad som helst.
Detta är bara en vägledande lista över funktioner i det studerade konceptet. I praktiken har han många former och alternativ.
Typer av administrativ resurs
Eftersom användningen av ledarnas kapacitet inte bara finns i politiken utan också i affärer uppstår problem med att skapa en enda omfattande klassificering av typerna av detta fenomen. Därför är det i det första steget värt att lyfta fram två huvudtyper i enlighet med tillämpningsomfånget: företag eller politik. Dessutom kan den administrativa resursen klassificeras efter geografisk täckning. I detta fall särskiljas lokala, regionala och federala eller nationella nivåer. Dessa administrativa resurser varierar inom båda områdena: politik och entreprenörskap. Det är också möjligt att bygga en klassificering i enlighet med försäljningsfältet av resursen, dvs enligt den grenskraft som den används i. Användningen av administrativa resurser i valkampanjer kan delas in i följande grupper: start, mjuk, hård och total applikation.
Startalternativet manifesteras i det faktum att kandidat tjänstemannen har en fördel i väljarnas ögon på grund av hans begåvning med makten. Det mjuka utseendet manifesteras i en indirekt effekt på väljare och underordnade för att pressa dem till önskad handling. Följaktligen är det svåra alternativet trycket eller löfte om belöning för motsvarande åtgärd. Det totala utseendet är karakteristiskt för totalitära system, i vilket fall underordnade helt enkelt inte ges valet av handlingsalternativ. De två sista alternativen är relaterade till brott mot moraliska normer och lagar i ett demokratiskt samhälle.
Forskaren A. Chuklinov identifierar kraften, institutionella, budget och information typer av administrativa resurser. Det finns också erfarenhet av att klassificera maktmisbruk enligt olika offentliga resurser. I det här fallet pratar de om regleringsmässiga, institutionella, informativa, finansiella, lagstiftande och brottsbekämpande alternativ. Alla dessa typologier är inte omfattande och kan överlappa varandra.
Administrativa resursämnen
Forskaren D. Paramonov presenterar en lista över potentiella ämnen med administrativa resurser. Enligt hans åsikt bildas valstyrningssystemet bara i Ryssland, och idag är många styrkor involverade i processen, som var och en har sina egna möjligheter att påverka väljarna och valkommissionerna. Enligt forskaren är akademiker från olika partiskolor, ledare för den sovjetiska apparaten som kunde upprätthålla kommunikations- och ledningsförmågor, chefer för vissa avdelningar av administrationer på olika nivåer, anställda vid sociologiska och forskningscentra, professionella PR-specialister och annonsörer med färdigheter källan till administrativa resurser, manipulation av opinionen och medvetandet. Paramonovs synvinkel har rätt att existera, men ändå är det onödigt komplicerat. Huvudämnen för administrativa resurser är personer som innehar olika befattningar i regeringen.
Faktorer som skapar grunden för att använda en administrativ resurs
Den ryska traditionen att använda makt för personliga ändamål har forntida rötter. Vissa hittar sitt ursprung i oprichnina av Ivan den fruktansvärda, vissa säger att serfdom är orsaken till allt. På ett eller annat sätt tillämpas den administrativa resursen i valprocessen baserat på djupa sociala och psykologiska faktorer. Dessa inkluderar:
- Maktkorruptionen. Tjänstemän är vana att ständigt tjäna pengar på sin position. Därför har de inte moraliska hinder, om det är nödvändigt, för att utöva press på väljaren eller kommissionerna.
- Elitkonspiration. Det finns nära personliga relationer mellan tjänstemän på olika nivåer, och de är "ur vänskap" redo att hjälpa varandra att uppnå vissa mål.
- Rädsla. Den viktigaste motivatören för tjänstemännens beteende är rädslan för att "uppröra" cheferna, varför de lokala myndigheterna försöker förutsäga överklassens önskan och uppfylla sin vilja i förväg.
Administrativ resurs inom politik
Idag är användningen av administrativa resurser vid val den mest synliga formen av myndighetsmissbruk av tjänstemän. Detta betyder inte att sådana kränkningar förekommer mer i detta område. De är helt enkelt mer resonanta och koncentrerade i tid. Dessutom uppmärksammar oppositionen och vissa media ständigt uppmärksamhet på dessa fakta. Det finns många alternativ för att påverka resultatet av valet; vi listar bara några få av dem:
- Påverkan på processen att bilda valkommissioner. De består av människor som uppenbarligen är partiska av myndigheterna, som kommer att hjälpa till att vidta nödvändiga åtgärder under valförfarandet och omröstning.
- Påverkan på valet. Valkommissioner har förmågan att manipulera antalet väljare, till exempel att transportera militärpersonal eller fångar till vallokalerna. Användningen av administrativa resurser vid val är ofta förknippad med val av omröstningar med det nödvändiga valet, med bedrägeri med frånvarande valurnor. Att organisera ett tidigt valförfarande är också en stor möjlighet att förfalska valresultat.
- Påverkan på kampanjen. Under loppet före valet kan tjänstemän ge speciella möjligheter till rätt kandidater och bygga hinder - ostörliga. Detta kan till exempel vara en oproportionerlig distribution av reklamwebbplatser eller till och med avlägsnande av olämpliga kandidater från val.
- Påverkan på kampanjfinansiering.
- Trycket på väljarna. Det kan vara olika, från mutor till hot.
Administrativa resursfunktioner vid val
Det finns tradition att utvärdera de administrativa resursernas roll under valkampanjer uteslutande negativt. Och det finns en förklaring till detta: tjänstemän påverkar resultatet av valet och gör uttrycket för allmän vilja meningslös. Väljarna, om och om igen inför det faktum att hans åsikt inte förändrar någonting, slutar gå till omröstningarna blir apolitisk. Detta är faktiskt också målet för den nuvarande regeringen. Om ingen kommer till valurnorna kommer det inte att behöva förfalska något. Men val kan inte hållas utan väljare, så ett system med tvingad deltagande uppstår. Det är inte förvånande att suppleanter i statliga duma upprepade gånger har tagit upp frågan om att införa en obligatorisk församling för alla medborgare som hotas av sanktioner. Men erfarenheterna från västländerna visar att administrativa resurser kan vara bra för val. Det kan ses att i vissa europeiska stater har myndigheter anförtrotts uppgiften att övervaka valens öppenhet. Och detta system fungerar förvånansvärt effektivt.
Hur man använder administrativa resurser i företag
En post kan vara en stor källa för ytterligare inkomst. Oftare är en administrativ resurs ett sätt att berika än ett inflytande på politiska händelser. Tjänstemän har många möjligheter att få en företagare att dela vinsten eller till och med dela den. Det kan vara direkt korruption: för alla tillstånd tvingas affärsmän ge mutor. Detta är intäktsgenerering av tjänsteman. Byråkrater har också möjlighet att lobbya för vissa beslut på olika regeringsnivåer för att få betalning för sitt deltagande. Många tjänstemän hjälper släktingar och vänner att bekämpa konkurrenter, inklusive deras officiella resurser. Till exempel skicka olika checkar till en affärsman, hindra utveckling etc.
Men det finns administrativa resurser för projektet som inte har något att göra med korruption. Varje verksamhet bör hanteras, och oftare fungerar principen om enmansförvaltning i det, det vill säga toppchefen har rätt att beordra underordnade att vidta några professionella steg för att uppnå företagets strategiska mål. Om det i detta fall används juridiska och etiska metoder för att påverka en anställd, finns det inget kränkande eller obehagligt för underordnade i sådana huvudinsatser. I en sådan situation är en administrativ resurs en metod för att hantera ett projekt eller organisation. Det är chefens ansvar att hantera underordnade, ta ansvar för beslut och deras konsekvenser.
