Det tros att statliga och kommunala utbildningsinstitutioner sitter fast på budgetstöd. Detta är dock inte så. Många skolor och universitet tjänar sig själva. Rysslands lagar föreskriver ett sådant fenomen som en utbildningsinstitution utan extra budgetverksamhet. Vad är det här? Vilken typ av specificitet har det?
Vad är extrabudgetaktivitet?
Vad är en utbildningsinstitution som är extrabudgetär? Faktum är att finansieringen för skolans arbete som tillhandahålls av statliga och kommunala planer i många fall beräknas på grundval av minsta täckning av de utgifter som organisationen måste hantera. Därför bedriver utbildningsinstitutioner olika extrabudgetarbete för att locka till sig ytterligare ekonomiska resurser.
Utländska aktiviteter
Tänk på de former där skolor tjänar extra inkomst. Omedelbart konstaterar vi att lagen inte sätter begränsningar för en utbildningsinstitution att välja en juridisk form av en motpart. Skolpartner kan vara kommersiella organisationer, icke-statliga organisationer, enskilda företagare och individer. Med dem ingår institutionen olika typer av avtal i syfte att förvärva ytterligare ekonomiska eller materiella resurser, dela i utbyte mot sina egna.
Vilken typ av utbildningsstrukturer kan driva ett "företag"? Ur lagens synvinkel är det möjligt att utbilda sig till en utbildningsinstitution för gymnasieutbildning (sekundär yrkesutbildning), en gymnasieskola, ett lyceum och ett universitet - i allmänhet spelar utbildningsnivån ingen grundläggande roll. Det viktigaste är att de relevanta föreskrifter som nämns i de relevanta lagarna måste följas.
Kan en myndighet göra affärer?
Ja det kan det. I enlighet med den federala lagen "om utbildning" kan verksamheter utanför budgeten för ett universitet, skola och annan utbildningsinstitution ha kommersiell karaktär. Men bara om sådana aktiviteter motsvarar organisationens stadga, det vill säga, de säkerställer att verksamhetens huvudmål uppnås. Samtidigt har den institution som inrättade utbildningsinstitutionen rätt att införa ett förbud mot entreprenörsverksamhet om skador orsakas på huvudprofilen för skolan eller universitetet. Vad pratar du om? Vilken typ av aktivitet i statliga och kommunala utbildningsorganisationer kan vara? Experter citerar ofta följande områden med extrabudgetaktivitet som exempel:
- Tillhandahållande av betalda utbildningstjänster.
- handel (återförsäljning) av varor och utrustning;
- tillhandahållande av mellanhandstjänster.
- gemensamma aktiviteter med andra utbildningsorganisationer i den kommersiella sfären;
- köp av aktier och andra värdepapper, extraktion av inkomst efter deras uppskattning.
På grund av de viktigaste detaljerna i huvudprofilen erhåller skolor ytterligare inkomster just genom tillhandahållande av betalda utbildningstjänster. Även om andra typer av utbildningsinstitutioners aktiviteter utan budget kan också utövas.
Är detta företagande?
Ovan använde vi termen "entreprenörsaktivitet." Vi gjorde detta och antydde snarare en abstrakt betydelse. I själva verket är det inte helt korrekt att kalla verksamheten inom utbildningsstrukturer för ”entreprenörskap” med tanke på lagens bokstav, vars normer är relevanta idag. Varför?
Faktum är att under 2010 antogs betydande ändringar av lag nr 3266-11 "Om utbildning" på lagstiftningsnivå som reglerar statliga och kommunala institutioners arbete. Ja, faktiskt, innan de godkändes, kunde statliga institutioner mycket väl engagera sig i "entreprenörsverksamhet" - detta sades i den tidigare versionen av lagen. Efter antagandet av ändringarna började emellertid motsvarande aktiviteter kallas annorlunda. Uttrycket "inkomstgenererande aktivitet" dök nämligen upp. Så de jure extrabudgetära aktiviteter som en utbildningsinstitution har är inte affärer, och det kommer att vara användbart för oss att internalisera detta faktum.
restriktioner
I enlighet med normerna i lagen "Om utbildning" som nämns ovan, har skolan, som använder en sådan kanal för att generera inkomst som tillhandahållande av betalda tjänster, inte rätt att ersätta dem med de som finansieras av budgeten. Det är, det är oacceptabelt att genomföra betald lektioner inom ramen för det schema som fastställs för vanliga klasser. Om sådana åtgärder identifieras av tillsynsmyndigheterna, kommer alla inkomster som den här typen av extrabudgetarisk verksamhet har medfört att dras tillbaka av den berörda avdelningen som inrättade skolan. Det finns också normer som listar de typer av utbildningstjänster som institutionerna inte har rätt att tillhandahålla mot avgift. Dessa inkluderar till exempel avancerade utbildningsprogram eller fördjupade studier av olika ämnen. Det är omöjligt att genomföra betalda lektioner med studenter som klassificeras som underprestationer, samt ta tentor i form av externa studier.
Registrering av kommersiella relationer
Hur är en utbildningsinstitutioners extrabudgetära aktiviteter? Om vi talar om tillhandahållande av betalda tjänster är det nödvändigt att ingå korrekt genomförda kontrakt med kunder. Dessutom, innan skolan sammanställer sådana dokument, är skolan skyldig att ge framtida konsumenter information om de tjänster som tillhandahålls och samtidigt information om institutionen. Vilken typ av fakta ska anges i sådana meddelanden (vars presentationsform bestäms av skolan oberoende)? Bland de viktigaste är följande:
- Institutionens namn, information om licenser, ackrediteringar;
- grundläggande fakta om läroplanen, deras komplexitet, fokus, undervisningsvillkor;
- en lista över tjänster som ingår i betalningen enligt avtalet;
- ytterligare tjänster tillhandahållna enligt kundens överenskommelse;
- Kostnaderna för tjänster som ingår i huvudkontraktet samt de som tillhandahålls ytterligare.
- ordningen för antagande av studenter;
- information om de dokument som utfärdas efter läroplanen.
För att upprätta ett kontrakt som sådan, bör en skola som hämtar inkomster från extrabudgetaktiviteter i form av tillhandahållande av betalda utbildningstjänster korrelera dess innehåll med normerna i relevanta lagar. I vissa fall är det användbart att bekanta sig med ordalydelsen i rättsakter som direkt indikerar villkoren i avtalet, som erkänns motsäga lagarna i Ryssland. Dessa inkluderar:
- en indikation på rätten att säga upp avtalet vid betalning av tjänster eller försening.
- införande av en artikel om möjligheten att utvisa en student på grund av att den ursprungliga läroplanen inte har uppfyllts;
- formuleringar som anger en begränsning av kundernas rätt att när som helst säga upp avtalet och utan förklaring av skäl, förutsatt att de belopp som betalats för utbildning återbetalas fullt ut.
- införande av punkter om påföljder för vägran att studera.
Kontrakt för tillhandahållande av utbildningstjänster på kommersiell basis av auktoriserade tjänstemän undertecknas. Deras lista är godkänd av institutionens chef. En utbildningsinstitutioners extrabudgetära aktiviteter är föremål för direktörens fulla ansvar för hur hög kvalitet tjänsterna kommer att tillhandahållas. I ledarskapets kompetens är också efterlevnad av redovisning och arbetsdisciplin, kontroll över korrekt beredning av uppskattningar och andra dokument relaterade till betalda tjänster.
Ytterligare kundinformation
Vilken annan information bör ledningen för utbildningsinstitutionen tillhandahålla kunden vid upprättandet av kontrakt för tillhandahållande av betalda tjänster? I enlighet med den nuvarande lydelsen av lagen åtar sig skolan eller universitetet att säkerställa tillgången till ett antal dokument relaterade till huvudaktiviteten. Deras lista är som följer:
- ingående dokument (inklusive källor som anger ändringar);
- intyg om statlig registrering av institutionen;
- Beslutet att skapa en organisation undertecknad av grundaren;
- order från grundaren om utnämningen av organisationens direktör (eller annan ledande befattning);
- ett antal bestämmelser (till exempel de som gäller filialer och representativa kontor);
- dokument som återspeglar den planerade verksamheten i riktning mot institutionens finansiella och ekonomiska verksamhet, som upprättas på det sätt som fastställts av grundaren och i enlighet med finansministeriets krav.
- papper med finansiella rapporter för året;
- Information om inspektioner och andra typer av kontrollåtgärder som har genomförts av de behöriga myndigheterna (liksom deras resultat).
- information om den statliga uppgiften för tillhandahållande av en viss typ av tjänst (eller utförande av arbete).
Institutionen åtar sig också att tillhandahålla en korrekt formaterad rapport om sin verksamhet, med bestämmelser om användning av statlig egendom på det sätt som fastställts av grundaren och i enlighet med de krav som fastställts av myndigheten i samband med organisationens verksamhetsområde.
Ytterligare dokument
Organiseringen av utbildningsinstitutionernas aktiviteter utan budget innebär genomförandet av inte bara kontrakt utan också förberedelser av vissa andra källor. Vi listar deras huvudtyper.
För det första är detta en vederbörligen genomförd bestämmelse om extrabudgetaktiviteter, som kommer att återspegla de grundläggande principerna för tillhandahållande av betalda tjänster av ett eller annat slag.
För det andra är det en ordning med motsvarande orientering, som återspeglar information av följande karaktär:
- en lista över anställda som kommer att vara involverade i tillhandahållandet av betalda tjänster, deras timtider, arbetsschema;
- Uppskattade kostnader för att organisera kommersiella tjänster;
- innehållet i läroplanen.
För det tredje, med specialister som ska tillhandahålla utbildningstjänster på kommersiell basis, kommer skolan att behöva ingå arbetskontrakt (eller civilrättsliga avtal).
I vissa fall kan institutionen förse sina anställda med ytterligare dokument som underlättar deras anpassning till det specifika om övergången till arbete på kommersiell basis. Detta kan till exempel vara en instruktion om aktiviteter utan budget som reflekterar principerna för att arbeta med elever i en viss ålder eller social kategori. Skol- eller universitetsledningen kan publicera lärarhjälpmedel för anställda, vilket gör det möjligt för dem att bättre navigera i detaljerna i tillhandahållandet av betalda tjänster.
Nyanserna i betald utbildning
År 2013 utfärdade Ryska federationens regering ett dekret i enlighet med vilket nya standarder infördes för utbildningstjänster av betalda utbildningstjänster. Det kommer att vara användbart att bekanta dig med dem. Den viktigaste innovationen här är uppkomsten av ett sådant koncept som "bristen på betalda tjänster." I enlighet med lagen kan en sådan egendom upptäckas om tjänsten inte uppfyller utbildningsstandarder eller om den helt klart strider mot villkoren i avtalet. Eller, vilket också är möjligt, för ändamål för vilka tjänster av denna typ oftast används.
Om en "brist" upptäcks har kunden all rätt att kräva av utbildningsinstitutionens ledning att genomföra lektioner på fri basis, att proportionellt sänka kostnaderna för tjänster enligt kontraktet eller att kompensera för förluster som uppstått till följd av att programmet fullbordats som en del av en dåligt organiserad utbildningsprocess.
bosättningar
Organiseringen av verksamheter utanför budgeten av utbildningsinstitutioner innebär ett lämpligt förfarande för avveckling med konsumenter av tjänster. Vilka nyanser bör beaktas här?
Tekniskt sett kan avräkningar med konsumenter göras med hjälp av ett kassaapparat (då betalas i skolans redovisningsavdelning) eller när man använder ett bankkonto. Om den nödvändiga utrustningen inte är tillgänglig, men konsumenten inte kan betala via en finansiell institution, kan skolan utfärda honom ett strikt rapporteringsformulär. Mottagning av kontanter utförs av ansvariga personer som utses av direktören.
Spelar institutionen form?
Som ni vet kan statliga och kommunala institutioner, inklusive utbildning, tillhöra en av tre grupper - statlig, budget eller autonom. Är det skillnad i lagstiftningsstrategier för att reglera företagarverksamhet beroende på den specifika typen av statliga institutioner? Hur reglerar staten utvecklingen av extrabudgetaktiviteter hos etablerade organisationer?
Först och främst kan de, som noterats av advokater, skolor och universitet relaterade till någon av de tre typerna, genomföra entreprenörsverksamhet. Det finns dock skillnader i aspekten av den efterföljande inkomstfördelningen som institutionen mottar.
För statliga institutioner finns det en norm enligt vilken alla inkomster går till motsvarande budgetnivå. När det gäller autonoma organisationer är situationen vänd. Institutionen kan behålla alla intäkter för sig självt (förutsatt att de mottogs, som vi redan sa i början av artikeln, med fullständig överensstämmelse med kommersiell verksamhet med relevanta mål och mål). När det gäller den klassiska "budget" -organisationen kan "verksamheten" genomföras enligt huvudaktiviteterna, vilket återspeglas i de ingående dokumenten.
Dessutom bör verksamheter utanför budgeten för en utbildningsinstitution som hör till gruppen av skattkammare baseras på dokument som har godkänts av huvudförvaltaren för statliga (kommunala) medel. De anger vilken typ av källor som kommer att användas för att generera inkomster samt kostnadsposter.
För budget- och statsägda institutioner finns det en skyldighet - att tillhandahålla handlingar relaterade till "affärer" till de federala finansministeriets territoriumskontor. Den viktigaste är en uppskattning av inkomster och kostnader. Hon, som noterats av advokater, kan vara det viktigaste dokumentet för att öppna ett löpande konto för organisationen.
Om du behöver en uppskattning
Låt oss överväga enligt vilka standarder samma uppskattning utanför budgeten görs. Liksom liknande källor som är karakteristiska för kommersiella företag, är det uppdelat i två delar - intäkter och utgifter.
Den första bör återspegla det kontanta saldot som finns i början av räkenskapsåret samt de förväntade intäkterna i förhållande till inkomstklassificeringskoderna. Dessutom bör beräkningen ange inkomster inte bara från tillhandahållande av tjänster på kommersiell basis, utan också om fakta om mottagande av medel på en tillräcklig grund.
Om vi talar om utgiftsdelen av uppskattningen, är det viktigaste här det korrekta genomförandet av rättfärdiga kostnader baserat på deras finansiella och ekonomiska egenskaper. Listan över avtal och andra dokument undertecknade av institutionen anges.
Uppskattningen undertecknas av institutionens direktör och chefen för revisor (eller av personer som ersätter dem). Därefter certifieras dokumentet av en försegling och skickas till chefen så att han godkände allt. Samtidigt, även om uppskattningen är undertecknad, är det möjligt att göra justeringar av det under året - också efter överenskommelse med chefen.
Planera aktivitet
Vi sa ovan att bland de dokument som utarbetats av statliga och kommunala organisationer finns det en bestämmelse om aktiviteter utan budget. I enlighet med de relativt nya ändringarna i lagstiftningen som trädde i kraft den 1 januari 2012 kommer vissa grupper av myndigheter att utarbeta ett annat stort dokument - ”Planen för finansiell och ekonomisk verksamhet”. Vilken typ av nyanser inkluderar dess design? Det finns många av dem. Men först och främst bör den innehålla planerade indikatorer i förhållande till de förväntade intäkterna från tillhandahållande av tjänster, vars kärna inte strider mot organisationens stadga. Typer av en utbildningsinstitutioners extrabudgetaktiviteter kan dock innehålla inte bara organisationen av betalda tjänster, utan också extraktion av intäkter genom välgörenhet och andra typer av gratis aktiviteter.
Vad behöver statliga myndigheter mer överväga när det gäller formaliteter? En lika viktig aspekt, som inkluderar extra budgetverksamhet i en skola, universitet eller annan utbildningsstruktur, är kontantbokföring. Det måste implementeras korrekt. Tänk på mekanismerna som är relaterade till detta.
