Systemet för lokala myndigheter i USA: de viktigaste uppgifterna och målen, strukturen och typerna

Det lokala regeringssystemet i USA är mycket oberoende från centrum. Varje stat, kommun, territoriell enhet är en struktur oberoende av central myndighet med en hög grad av autonomi.

federalism

Myndighetens befogenheter fördelas mellan lokala, statliga och nationella myndigheter. 2012, enligt myndigheternas folkräkning en gång per femårsperiod, räknades cirka 90 tusen enheter av lokala myndigheter i Nordamerika. Samtidigt gick ledningen till delstaten Illinois, som räknade cirka sju tusen strukturer. Staten Hawaii var den fattigaste på dem - här, enligt folkräkningen, hittades endast 21 enheter.

I systemet för lokala myndigheter i USA finns det två nivåer:

• större territorier kallas län (i delstaten Louisiana kallas de "församlingar", och i Alaska kallas de "städer"), kommuner eller städer;
• bosättningar är små distrikt.

Varje stats sammansättning avgör kommunernas form. Beroende på detta ges också namn - byar, städer och städer, bosättningar. Regelverket för lokala myndigheter i USA anges också i varje stats konstitution.

Statliga befogenheter

Det nuvarande lokala regeringssystemet i USA är mycket kontroversiellt. Det består av många nivåer - lokala, statliga och federala, som ofta står i konflikt med varandra.

Den viktigaste amerikanska lagen - konstitutionen - innehåller inte förordningar som direkt styr styrning i varje region. Allt relaterat till lokala myndigheter, dess struktur och funktioner fastställs på statsnivå.

Funktioner hos lokala myndigheterna i Förenta staterna är att den lokala kommunens arbete bestäms av beslutet från den berörda staten, detta förfarande utgör det fullständiga beroendet av lokala myndigheter av federala. Varje stat är självberoende på detta område, så 50 olika kommunala system fungerar i hela Amerika. Lagstiftningen för varje stat är baserad på konstitutionen och gällande lagstiftning, med stöd av kommunala charter, som innehåller reglerna för statens verksamhet.

finansiering

Mottagandet av pengar till förmån för lokal förvaltning och självstyre i USA från de federala myndigheterna sker direkt i form av lån och subventioner, med andra ord speciellt utsedda subventioner. Idag är alla amerikanska kommuner direkt kopplade till det federala centrumet; alla lokala myndigheters enheter implementerar federala program.

Fonder för kommuner används för att täcka följande utgiftsposter:

1. Samhällsekonomisk utveckling av territorier med en eftersläpning.
2. Finansiering för familjer med låg inkomst, ensamstående mödrar och funktionshindrade. Program för socialt skydd finns på plats i hela landet, kompensationsbetalningar har upprättats och incitament tilldelats. Dessutom finns det vissa livsmedelsstandarder - produktuppsättningar, bestämda av familjens sammansättning och storlek. En lista över medicinska tjänster har fastställts.
3. Tack vare de tilldelade subventionerna skapas möjligheter för att utjämna distrikt och städer för att säkerställa sysselsättning, inom personalutbildningen och utbildningen av medborgarna.
4. Subventionella kontanter som flyter in i den lokala budgeten hjälper till att optimera skattesatserna och bidra till fördelningen av skattetrycket.

Av ovanstående kan man dra slutsatsen att lokala självstyreorgan som inrättats på initiativ av medborgare i USA genomför projekt och program av den federala regeringen själva.

Kommunala funktioner

Före kriget var omfattningen av lokala myndighetsuppgifter i USA mycket lägre. På grund av ökningen av antalet och kraven från invånarna, befolkningen, förändringar i den sociala strukturen och urbaniseringen, vilket medförde tillväxten av energi, miljö, transportproblem, har arbetsuppgifterna utökats. I början av 80-talet, när det gäller ekonomin, togs en "hälsokurs", som åtföljdes av en minskning av utgifterna i sådana områden som sociala, kulturella och utgifterna för andra medborgerliga behov minskades, särskilt när det gällde de fattigaste delarna av landets befolkning.

Lokala myndigheter i USA implementerar en uppsättning grundläggande tjänster för befolkningen, såsom bostäder och transport, säkerhet och brottsbekämpning, samt avlopps- och vattentillförsel, skräp och snö. Lokala myndigheter godkänner standarder för skolplan. De lokala hälsovårdsmyndigheternas, eller till exempel polisens arbete, betalas från den lokala budgeten, fylld med skatter av invånarna.

Hur är territorier uppdelade i USA

I USA finns det idag sex typer av territoriella enheter med egen förvaltning:

• County;
• borough;
• staden;
• Town;
• by;
• kåkstäderna.

Dessa är traditionella arter. Det finns också två icke-traditionella: special- och skoldistrikt.

Att tillhöra en eller annan territoriell enhet beror på befolkningsstorleken och på urbaniseringsnivån i territorierna. Som jämförelse: båda bosättningarna - staden Sherill med 3 tusen människor och staden New York med en befolkning på 17 miljoner människor har status som "stad" (stad).

Typer av amerikansk lokal förvaltning

I allmänhet är det lokala regeringssystemet i staterna ganska flexibelt. De viktigaste kommunala företagen som listas ovan är de viktigaste styrorganen främst i städer, vars totala befolkning når 87% av nivån i hela landet, och det är här den högsta efterfrågan på alla tjänster för att säkerställa människors försörjning. Tillsammans med länen är dessa strukturer de största bland de lokala myndigheterna i USA.

länen

Stater är indelade i län, varav i USA finns mer än 3 tusen. I Louisiana kallas de för "församling." Län används främst för att hantera territorier som inte tillhör staden. Detta är en typ av lokala myndigheter i USA, typiskt främst för landsbygden med en övervägande av ett stort territorium och en låg befolkning. Länsinvånare väljer råd och tjänstemän i form av en sheriff som är ansvarig för den allmänna ordningen, en åklagare, kassör och andra väljs också.

Målen att skapa län:

• hjälpa stater att genomföra val och administrera rättvisa;
• ge landsbygdsinvånare ett antal nödvändiga tjänster, till exempel byggande, underhåll av order.

Vad kännetecknar länet? Dess huvudsakliga funktioner är följande:

Dessa territoriella enheter är indelade i "Towns" och "Townships". De första är små städer med omgivande områden intill dem, och "township" är en grupp av ungefär homogena byar. USA: s lokala regeringar i dessa strukturer är den sista "relict" -formen av folkligt självstyre, och idag finns de kvar i bara 20 stater. Formellt skiljer de sig från kommunerna i definitionen av sina gränser, oberoende av befolkningskoncentrationen: detta kan inkludera landsbygdsområden med glest befolkade områden och mycket urbaniserade territorier. Församlingsmyndigheterna (de kallas också ”tillsynsrådet”) inkluderar valda medlemmar (de är delegater), deras antal når 20 personer, alla är länstjänstemän och är involverade i hans angelägenheter. Rådets ledning och dessa tjänstemän övervakar de kommunala tjänstemännens verksamhet, tar upp lokala budgetfrågor och identifierar viktiga utvecklingsprogram.

• Invånarnas möten, som hålls i små strukturer, är utformade för att lösa de allmänna frågorna i bosättningen, och som regel, som en del av dessa möten, väljs också en verkställande kommitté. Om strukturen är större hålls möten med lokala invånare i enskilda byar. Dagordningen för ett sådant möte inkluderar också valet av en konstabel med ansvar för allmän ordning och en kassör. Om andra frågor måste lösas skapas kommittéer i städerna och andra territoriella administrativa enheter och råd väljs.
• Styrelsens kommissionärer. Tre fjärdedelar av staterna i länen har utsett kommissionärer. Deltagarna i detta företag har inte rätten till medlemskap i verkställande organ och kan inte heller besätta andra positioner. Styrelsens ordförande väljs i tur och ordning, lokala frågor lösas kollektivt, liksom hanteringen av ekonomin.

De viktigaste arbetsorganen i länen är råd som är valda av befolkningen. Länsadministrationen i de flesta delstater i USA kännetecknas av frånvaron av en enda verkställande myndighet, lokalbefolkningen väljer också en sheriff, åklagare (advokat), samt en domstolsadministratör och kassör, ​​koroner, revisor och länskontor. Det finns också positioner som chef för skolor, registrator och landmätare i länet, som också väljs av befolkningen.

Officers funktioner

1. Sheriffen förvaltar länspolisen och bedriver all verksamhet som tilldelas brottsbekämpande myndigheter: utför stämningar, gör gripanden.
2. Advokat övervakar efterlevnaden av lagen, utreder brott, representerar länets intressen i domstolarna.
3. Anklagarens funktioner är att utreda mordfall.
4. Länsbedömaren fastställer skattesatser och övervakar skatteuppbörd.
5. Revisorn övervakar den korrekta och riktade utgiften av länets medel, dess ansvar inkluderar kontroll- och revisionsfunktioner.
6. Chef för finansiella tjänster är kassör.
7. Kontoristen fungerar som landstingets sekreterare.

Arten av styrelsens inverkan på administrativ personal avgör ledningsformen, det finns tre av dem:

1. Uppdragsformuläret kännetecknas av att all makt är koncentrerad i landstingets händer. I det här fallet finns det ingen högsta tjänsteman, kommissionen består av valda personer - auktoriserade representanter, som vardera leder en avdelningen i stadsregeringen. Nackdelarna inkluderar brist på kontroll, brist på erfarenhet bland chefer, brist på samarbete, ömsesidigt ansvar.

2. Formen av "råd - chef" kännetecknas av en övervägande i de västra och södra staterna. Rådet utser en professionell tjänsteman under en viss period - en chef som väljer personal för kommunens viktigaste tjänster och utarbetar också ett aktivitetsprogram och utövar kontroll över det. Rådet fattar beslut om de viktigaste frågorna av strategisk karaktär, fastställer skattenivån och godkänner budgetanslag.

3. 1835 dök formen "borgmästare - råd" först upp. Ledaren utför samma funktioner som i den föregående formen, men den valda ledaren tilldelas formellt status som chef för territoriet respektive, hans inflytande och politiska roll är mycket högre. Han har förmågan att veto mot landstingets beslut, har behörighet att överlämna rådets huvudsakliga anvisningar för länspolitiken och har rätt att offentliggöra uttalanden på hela länets vägnar. Om vi ​​tar en analogi, om vi överväger det republikanska systemet, kommer vi att prata om formen "stark borgmästare - svagt råd", om det parlamentariska - "svag borgmästare - starkt råd".

I det första fallet har borgmästaren en oberoende lösning på många aktuella frågor, dessutom har han rätten till ett upphängande veto vid rådets beslut, medan bara en kvalificerad majoritet av röstmedlemmarnas röster kan upphäva detta förbud.

kommuner

På territoriell basis är både län och kommuner i nära förbindelse med varandra. Detta beror på att mer än hälften av kommunerna ingår i länen (39 städer tilldelas från län, vars kommuner utför de funktioner som är karakteristiska för kommunala företag och län). Kommunens huvudsakliga arbetsorgan är rådet, dess sammansättning har från 5 till 9 medlemmar, i stora städer med mer än 500 tusen människor, omfattar det cirka 13 personer.

Under historien med lokalt självstyre i USA har det visat sig att kommunfullmäktige väljs på grundval av majoritetssystemet för den relativa majoriteten.

Lagarna i ett stort antal stater förbjuder deltagande av politiska partier och föreningar i nomineringen av sina kandidater i lokala val.

Detta är en följd av valteknologierna som fanns i början av 1900-talet, resultatet av valet, som bestämdes av mängden pengar, och kraftpressen tillämpades av partier, men folks åsikt beaktades inte.

Oavsett och hur de väljer beror effektiviteten hos den lokala regeringen direkt på förhållandet mellan de utvalda och folket, på befolkningens förtroende för den lokala regeringen.

Town

Det högsta styrande organet är årsmötet för alla invånare (stadsrally) med rösträtt. Den löser alla de viktigaste frågorna, väljer ett råd på 3-5 personer - ett verkställande organ mellan möten, utnämner en kassör och kontorist, bedömare och konstabel, andra tjänstemän som också kan utses av rådet, såväl som huvudadministratörerna i församlingen.

Idag anser många experter inom offentlig förvaltning att Towns and Townships är ett ineffektivt lokalt regeringssystem i USA som är dömt att försvinna.

städer

Städer som har sitt eget självstyresystem skiljer sig särskilt från länen. I det ”rådets chef” -system som fungerar i dem är det sistnämnda chef för administrationen. Det utses inte av befolkningen utan av rådet. Chefen är en erfaren chef, som agerar som en anställd tjänsteman, i samband med detta har han rätt att säga upp honom. Chefen i hans händer koncentrerar all makt, medan borgmästarens valda borgare arbetar i staden, vars syfte är att utföra representativa funktioner, ordförande i rådet och i själva verket hantera ingenting.

Maktfördelningen i staden som sådan är frånvarande - en enda kommission koncentrerade lagstiftande och verkställande funktioner i sina händer. Det består av 5–7 medlemmar, som väljs av stadsbor i upp till fyra år, och nödvändiga rättsakter utfärdas inom ramen för kommissionen, vars verkställande organiseras av dess medlemmar. En av kommissionens ledamöter utses av dess ordförande, och varje medlem av denna formation är chef för avdelningen och kommunen, som i princip ingen kontrollerar.

Stora städer kan bildas från flera små, belägna i grannskapet, såväl som från län, de kan innehålla flera autonoma kommuner (de kallas tunnelbaneregioner).

Områden efter naturlig uppdelning

I USA finns det också flera separata län som inte är relaterade till administrativ-territoriell uppdelning, deras förekomst beror på naturliga faktorer och naturliga orsaker. I sådana formationer utser organet som skapade detta distrikt (eller befolkningen själv) tjänstemän till platser.

Särskilda distrikt

Dessa är speciella amerikanska lokala regeringar som kort kännetecknas av det faktum att de, till skillnad från län, kommuner och townships, skapas för att lösa specifika problem och problem, som till exempel säkerhet, utbildning och vattenförsörjning i ett visst område. De kännetecknas av en hög grad av autonomi och har rätten till en juridisk enhet. Varje speciellt distrikt skapar ett eget styrande organ på fem till sju personer, som antingen utses av staten eller lokala myndigheter eller väljs av befolkningen.