Civillagen och andra lagstiftningsakter styr den statliga förvaltningen av egendom och fastighetsförhållanden. En särskild roll i detta ges systemet av verkställande makt. Detta inkluderar regeringsrepresentanter som är auktoriserade av regeringen i det aktiebolag där statligt kapital är verksamt, många specialorgan, byråer, statliga kommittéer, ministerier och Ryska federationens regering.
Den statliga förvaltningen av fastigheter, förvandlingen av fastigheter, användning, bortskaffande, kontroll över utförandet av funktionerna hos statliga organ som utför förvaltningen är alla under regeringens ansvar. Den har den bredaste myndigheten att besluta i alla frågor som rör ledningen. De viktigaste funktionerna inom statlig fastighetsförvaltning tilldelas Rysslands ministerium för fastighetsrelationer. I princip kan funktionaliteten för alla organ som verkar inom ramen för lagstiftningen i Ryssland och andra lagstiftningsakter kallas viktig.
Huvudfunktioner
Organ som är auktoriserade av regeringen för statlig fastighetsförvaltning behandlar ett block av aktier av företag respektive med en utdelningspolitik och valutakursreglering. Deras ansträngningar utvecklar och implementerar en strategi för utveckling av statligt entreprenörskap, formulerar riktade program, statliga order och planer. Det är de auktoriserade organen som skapar den konkurrenskraftiga och marknadsanpassade strukturen för att hantera anläggningar i staten och kommersialiserade sektorer. Med deras hjälp utvecklas en prissättningspolitik i utbytet mellan marknadsgrupper och statliga företag.
Endast de angivna statliga och kommunala fastighetsförvaltningsorganen beräknar strategiska prognosalternativ, programmerar den långsiktiga utvecklingen av statens fastighetspotential och löser nuvarande och strategiska uppgifter relaterade till resursförsörjningen i hela landets ekonomi. De statliga organens uppgifter inkluderar också funktionerna för att utveckla och implementera strategiskt stöd för förvaltningsstrukturer och statliga fastighetsobjekt med vetenskaplig data och specialpersonal.
Processen för att hantera statliga och kommunala fastigheter är för närvarande oftast begränsad till formella fragmenterade åtgärder genom order. Kontrollen över användningen av egendom enligt dess syfte är fortfarande otillräcklig och därför ineffektiv. Det är därför det strategiska målet är att organisera användning och reproduktion av statliga fastigheter i optimala storlekar. För detta introduceras innovativa hanteringsmetoder. Enligt experter uppnås inte dessa mål fullt ut snart, kanske aldrig.
Förbundsstatens egendom och dess förvaltning kräver tillgång till lämpliga institutioner, och staten, som är ägare och strategisk chef, måste genom vissa spakar genomföra planering, prognos, stimulering, organisation, samordning och personalhantering. En av funktionerna i sådana åtgärder är behovet av att organiskt kombinera ekonomiska och administrativa former och metoder.
Förbundsstatens egendom och dess förvaltning är ett system för ekonomiska och organisatoriska relationer mellan olika enheter och chefer. Med sin glidning är det inte möjligt att garantera reproduktion, effektiv användning och omvandling av statligt ägda anläggningar, eftersom den ekonomiska mekanismen av blandad typ är i kraft. Syftet med de auktoriserade organen är, som redan nämnts, genomförandet av statens och samhällets grundläggande ekonomiska och sociala intressen.
Grundläggande principer för ledningssystemet
Statliga fastighetsförvaltningsorgan agerar på grundval av efterlevnaden av ett antal obligatoriska principer.
1. Avsedd användning av statlig egendom. Målet är att skapa lämpliga materiella förutsättningar för att förverkliga de sociala och ekonomiska fördelarna.
2. Ledningens effektivitet för att uppnå målet. Statliga fastighetsförvaltningsorgan måste uppnå ett visst resultat av aktivitet, kvalitetsvillkoret för objektet under deras inflytande.
3. Professionalism av ledningen. Det är nödvändigt att locka chefer och högt kvalificerade chefer, utföra certifiering av ledningsanställda. Förvaltning av statlig egendom utförs inte av slumpmässiga människor, utan av välutbildade människor.
4. Progressiv motivation. En välutvecklad mekanism behövs som kan intressera materiellt, vilket enbart beror på resultatet.
5. Kontinuerlig övervakning. Chefer bör inte i något fall tillåtas driva. Förvaltning av statlig egendom utförs av organ som är under kontroll. De bör vara ansvariga för resultatet av sin ledning. Ägaren (staten) är skyldig att genomföra kontinuerlig övervakning genom regelbundet mottagna rapporter om varje chefs aktiviteter. Det är också nödvändigt att behandla erhållna data, deras analys.
6. Obligatorisk lagstiftning om kvalitet. Här är det nödvändigt att utveckla, anta och så långt som möjligt förbättra systemet med lagstiftningsakter som skapar rättsligt stöd för varje statlig fastighetsförvaltningsenhet.
7. Olika former och arbetsmetoder. Varje objekt med statligt ägande har vissa egenskaper, och därför bör förvaltningen av var och en av dem kombinera administrativa och ekonomiska åtgärder för att öka effekten.
8. Systematisk och omfattande hantering.
9. Förbättra ledningsstrukturen i organisationsplanen. Vid förvaltningen av statliga fastigheter i Ryssland på varje nivå kan man ofta observera duplicering av vissa funktioner. Det är nödvändigt att befästa varje ledares ansvar för beslut och utfört arbete.
10. Ansvar för varje ämne för fastighetsförvaltning. Statligt ägande måste vara okränkbart. Men dess integritet fanns redan 1937, då det ekonomiska och sociala ansvaret dominerade i samhället.
Specifika förvaltningsprinciper för en blandad typ av ekonomi
I en blandad ekonomi finns det andra principer för förvaltningen av statlig egendom. Fastigheten underhålls i enlighet med övergångsperioden. Reformernas karaktär beaktas och progressiva institutionella förändringar i ekonomin säkerställs. Ledningen syftar till att övervinna systemkrisen och omstruktureringen. Organisationsenheter anpassas till uppgifterna att genomföra investeringar, industriella, innovativa och andra områden inom statlig politik.
Fastighetsförvaltning måste vara rationell och effektiv. Statligt ägande förvaltas av ett öppet system, och därför bör strategin för denna uppgift vara systemisk. Detta kännetecknas av den intensiva och frekventa påverkan av den yttre miljön på kontrollfunktionen, och därför uppstår ibland fel. Här bör feedback agera, eftersom statsmakt och självstyre per definition är valda begrepp, och därför fattar maktenapparat eller lokalt självstyre beslut som uppenbarligen är politiska i färg.
Till exempel bör förvaltningen av statens egendom i regionen beakta metoder och medel som överenskommits med centrum. Då blir det möjligt att påverka ämnena målmedvetet i den allmänna processen att uppnå de uttalade målen på nationell skala. Bland de specifika principerna för att hantera statliga egendom hos de ryska federationens enheter är följande:
Socialpolitik och målsättning
Uppnå samhällsekonomisk effektivitet. Utvärdering av förvaltningsprocessen är omöjlig utan principen att maximera inkomster, orsaken är arten av denna kategori. Kriteriet är information från ekonomisk statistik. Det är på dessa indikatorer som processens effektivitet utvärderas. Inkomsterna från föremål för kommunal och statlig fastighet avgör statens socialpolitik.
Utveckling av målsättning - ett målsystem där huvud- och prioriteringsmålen belyses. Det strategiska målet för den socioekonomiska politiken är alltid villkoren för en hållbar process för reproduktion av varor, som kan tillgodose sociala behov. Ett gemensamt ekonomiskt mål är att säkerställa utvecklingen av kommunala och statliga ekonomiska sektorer. Imidlertid är det svårt att genomföra denna strategi.
Det är nödvändigt att kommunen och staten uppnår de mål som fastställts objektivt i förhållande till ett specifikt objekt eller grupp därav. Det är också omöjligt att arbeta utan att fastställa dessa mål i lagstiftningsakter. Genomförandet av statlig fastighetsförvaltning bör innehålla sätt att uppnå målet, godkänt av auktoriserade kommunala eller statliga organ. Dessa metoder bör inte bara vara lagliga och skyddade genom lag, utan också stimulerande. De chefer som är involverade i arbetet bör vara ansvariga för resultaten av deras aktiviteter.
Progressiv motivation och ansvar
Progressiv motivation är en utvecklad mekanism för ämnets intresse för resultaten från den materiella sidan. Detta system för att hantera avyttringen av statlig egendom är för närvarande perfekt felsökt. Det är kanske det mest effektiva elementet i den övergripande förvaltningsmekanismen. Den använder en sund vetenskaplig policy för utdelning, ett progressivt lönesystem, snabb marknadsföring, ett utmärkt socialförsäkringssystem, försäkring, skydd och så vidare.
Med tanke på att i det moderna Ryssland beror inte nivån på ersättning som inte är relaterad till förvaltningen av en persons federala statliga egendom mycket (särskilt beror inte på indikatorer för förvaltningseffektivitet), kan du inte vänta på en snabb lösning på sociala frågor. Dessutom skapar chefernas kostnadsbaserade strategi för bildandet av tullar för bostäder och samhällstjänster, transport, elektricitet och liknande ett incitament för effektiviteten i att hantera stora anläggningar i den ryska offentliga sektorn.
Det administrativa, socioekonomiska och straffrättsliga ansvaret för vissa enheter från kategorin chefer för ineffektiv användning av statliga anläggningar och den extremt låga reproduktionsgraden av landets egendom används konstigt. Det är intressant att situationen förvärras varje år. Både parti- och administrativt ansvar har gått förlorat under lång tid och länge. Individer fattar förvaltningsbeslut med statligt ägda tillgångar på flera miljarder dollar.
Det svåraste fallet är uppsägning. Detta är resten av tidigare använda administrativa åtgärder. Personer, som har berikat sig mycket med att stjäla statlig egendom, hittar omedelbart ett annat jobb i den offentliga sektorn, oftast ännu mer lönsam. Allt detta indikerar en mycket svag nivå av personligt ansvar i systemet för operativ förvaltning av statliga fastigheter och kommuner. Det borde vara annorlunda. Varje förvaltningsorgan bör hållas ansvarigt för all skada som har orsakats för samhället och staten till följd av inkompetenta handlingar, passivitet, korruption och brott.
Systematisk ledning och professionalism
Integritet i förvaltningssystemet är en grundläggande princip, som kommer till uttryck i samtrafiken av alla funktioner i förvaltningen av statlig fastighet, i allmänhet fokus, vilket säkerställer sammanhållningen mellan elementen i förvaltningsmekanismen. Här bör enhetens handlingsenhet från de verkställande och representativa myndigheterna, personer och ledningsstrukturer, en organisk kombination av administrativa och ekonomiska metoder, enhetliga kriterier för att bedöma verksamhetens effektivitet och liknande vara orubblig.
Det viktigaste villkoret är förståelsen att resultatet av förvaltningen av ett enskilt fastighetsobjekt alltid påverkar förvaltningseffekten i hela spektrumet av offentlig egendom, och omfattningen är enorm. Detta innebär att det är nödvändigt att utveckla program och former för förvaltning av statlig fastighet i ett enda system. Varje åtgärd relaterad till förvaltningen måste säkras ordentligt genom lagstiftning. Den nuvarande inställningen till statlig egendom kan inte förbli stabil för länge - lagliga kategorier bör tillämpas för att stärka den rättsliga ramen. Detta är en förutsättning.
I världen kan sambandet mellan institutionell lagstiftningsmakt och samhällsekonomisk utveckling spåras mycket bättre. I Ryssland är det nödvändigt att utveckla, anta och förbättra ett system med lagstiftningsakter som skulle skapa lagligt stöd. Tvångsinstitutet behövs också för att avtalsenliga skyldigheter ska kunna uppfyllas och åsikter om egendom delas enligt principen om "ens egen" och "en annans."
Principen om professionalism i Ryssland är inte alls svår att genomföra. För att göra detta behöver vi en konkurrenskraftig bas när det gäller att locka människor till ledningssystemet samt ett välformerat utbildningsprogram för de enheter som vann tävlingen. Naturligtvis är avancerad utbildning ett regelbundet förfarande, och korruption bör uteslutas både vid anställning och för att bedöma kvalitetsnivån för varje chef. Allt detta finns idag, men det är något formellt.
Växlingarna i en blandad ekonomi
För årtionden sedan förstördes det gamla systemet med statlig fastighetsförvaltning, som säkerställde existensen av den enda verkliga sociala staten i världen. Den nya är fortfarande inte ordentligt formad och ännu mer - den är inte begreppsmässigt meningsfull. Fram till nu kan ingen av experterna tydligt förklara vilken typ av socioekonomiskt system som förvandlar vårt samhälle, vilken roll spelar statligt ägande i den totala ekonomin och vilken typ av ledningssystem som kommer att behövas i slutet av övergångsperioden.
Medan Ryssland tar ett exempel från de flesta länder och skapar en blandad ekonomi, är dock vikten av statligt ägande alltför underskattad. Det ska alltid (i andra länder är det!) Utföra de viktigaste funktionerna under alla socio-politiska förhållanden. Två komponenter kan observeras här: förvaltning av omvandlingen av statlig fastighet till privat (till en nivå som kan betraktas som rationell), samt hantering av reproduktionen av statlig egendom och dess användning.
Ingen av dessa punkter har emellertid implementerats. Redan i början av reformerna skedde en total förstörelse av statens egendom genom rovdrivande storskalig privatisering. I den version som implementerades bidrog privatiseringen inte heller till uppkomsten av privat egendom, om den kunde vara effektiv, särskilt jämfört med staten. Reformatorerna förlorade kontrollen över statens egendom på grund av en negativ inställning till den, hela industrin dödades bokstavligen, alla framsteg på Ryska federationens territorium kränkades. Allt detta måste återställas, annars kommer Ryssland aldrig att bli den stormakten som det var under sovjetregimen.
Om egendom
Alla förstår att egendom är grunden till absolut alla system som finns och utvecklas i ekonomin. Statens egendom idag är uttrycket för förbindelser mellan individer för anslag av varor och förverkligande av offentliga och statliga intressen. Hantering för reproduktion är inte riktad, statens egendom används och omvandlas extremt irrationellt, dess objekt anpassas genom ekonomiska metoder, former, förvaltningsfunktioner - allt detta är oärligt. Dessutom är privatiseringen bara ett av de verktyg som har förde ondska till landet. Det bör återspegla omvandlingen av statligt ägande till privat för att rationalisera den allmänna strukturen i ekonomin och säkerställa en effektiv reproduktion av socialt kapital. I själva verket händer det motsatta.
Privatiseringen har två steg: formell och verklig. Den första förvandlar statlig fastighet till privat, vilket säkerställer de nya ägarnas befogenheter lagligt. Och den andra bildar verkliga nya ägare, privata ägare, som organiserar processen för effektiv reproduktion för användning av denna fastighet. Globala omvandlingar medför alltid svårigheter för förvaltningen av statlig rikedom. För närvarande finns det för många kriser i problem som inte utvecklats av ekonomisk vetenskap.
I Ryssland läggs andra ideologiska såväl som politiska ”ljud” till dessa svårigheter, vilket hindrar förståelsen för förvandlingen av egendom. Det finns ett ideologiskt krig i stället för kritisk analys och handling. Ägarformer omvandlas, denna process medför inga fördelar för landet, och därför kommer motståndare och anhängare av privatisering troligen aldrig att komma överens.
Statlig reglering och marknadsmekanismer för självorganisation
För att rationellt organisera det socioekonomiska systemet är det först och främst nödvändigt att tydligt definiera äganderätten och ämnena för fastighetsförhållanden, samt strikt lagligt tilldela ämnen specifika föremål, specificera deras status och garanterade rättigheter, ekonomiskt ansvar och alla andra ägartyper varken tillhörde varken (denna stat eller privatperson). Endast under sådana förhållanden kan ekonomiska och andra incitament skapas för reproduktion och rationell användning av egendom.
I dag, i Ryssland, har ingen väsentligen tagit något konkret ansvar för ineffektiv användning av statlig egendom, och effektiva åtgärder har ännu inte setts i någon av sektorerna i den nationella ekonomin. Själva motivationsmekanismen går förlorad, vilket är baksidan av ansvarsmedaljen, och det finns därför ingen högkvalitativ förvaltning av statlig egendom (och ofta är den densamma: den kan fortfarande inte bli en lämplig ersättning för statens monopol). För att ekonomin ska kunna formas och fungera normalt räcker inte självorganisationsfaktorer - staten måste hantera landets ekonomi.
Detta är det viktigaste inre ögonblicket, som är essensen i hennes varelse, tränger in i alla porerna i den en gång stora maktens kropp. Till och med de yttre delarna av organisationen av statlig fastighetsförvaltning tillfredsställer inte: varken kredit, inte det monetära systemet eller arbetet för de få överlevande företagen eller skatter - det finns ingen anledning till optimism i någonting ännu. Självorganisation av marknadsrelationer ser ut som en process som lämnas till slumpen. Endast genom gemensamma ansträngningar är det möjligt att effektivisera den, när både marknaden med sin egenorganisation och staten med dess tillsynsstyrning kommer att agera samtidigt, dessutom samtidigt utan motsägelser.
