På uppdrag av den ryska regeringen utvecklades en strategi för landets hållbara utveckling fram till 2020, som kallas ”Strategi 2020”. Över tusen experter arbetade med det under ett år, och 2011, med hjälp av HSE- och RANEPA-experter, ledde de programmet. Detta är den andra versionen av utvecklingen av CDD (begreppet långsiktig utveckling), den första versionen avslutades 2007 av ministeriet för ekonomisk utveckling och andra avdelningar, och utvecklingen genomfördes för Rysslands president.
Första alternativet
Konceptet (strategi) för hållbar utveckling i den första versionen syftade till att identifiera sätt och medel för att på lång sikt säkerställa en hållbar ökning av medborgarnas välfärd, ryska federationen, nationell säkerhet, dynamisk utveckling av ekonomin, stärka Rysslands ställning i världssamfundet. Utvecklingen täckte perspektivet från 2008 till 2020, och regeringen godkände sin slutliga text (CRA-2020) i november 2008.
Det andra alternativets utseende var nödvändigt av två skäl. Strategin för hållbar utveckling godkändes vid en tidpunkt då den globala finansiella och ekonomiska krisen intensifierades. Medan konceptet utvecklades hade det ännu inte påverkat alla länder, bara utvecklade länder, som Ryssland inte tillhörde. En strategi för hållbar utveckling godkändes dock hösten 2008, då krisen kom till vårt land. Verkligheten förändrades snabbt, och resultatet var att även vid tidpunkten för antagandet av konceptet var alla dess postulater föråldrade.
Krisen
Krisen ledde till ett mycket kraftigt och djupaste fall i alla ekonomiska indikatorer, och därför visade sig ett större antal landmärken, till och med det första steget i genomförandet av MDG-2020, vara omöjligt. Den nationella strategin för hållbar utveckling täckte initialt perioden 2007–2012. I slutet av denna period planerades att uppnå en ökad livslängd med två och ett halvt år.
BNP var tänkt att växa med trettioåtta procent och produktivitetstillväxten till fyrtiotre procent. BNP skulle minska energiintensiteten med nitton procent. Befolkningens verkliga inkomster planerades att öka med femtiofyra procent. Och det finns många andra landmärken som inte kunde nås.
Andra orsaken
Utvecklingens natur var den nationella strategin för hållbar utveckling i sin första version tydligt avdelningsvis, där detaljerna gavs om alla kvantitativa landmärken som måste uppnås fram till 2020 specifikt inom varje område. Emellertid analyserades inte problemen i det ryska samhället och dess ekonomi i detalj. Sättet att uppnå varje mål formulerades deklarativt.
Till exempel: "Ett samhälle som bygger på befolkningens ansvar och förtroende i privata och statliga ekonomiska institutioner bör bildas. Den sociala polarisationen kommer att minska på grund av lika möjligheter i alla samhällssektorer och social rörlighet, socialpolitikens inriktning på att stödja utsatta befolkningsdelar och integrationen av migranter." Naturligtvis kan sådana formuleringar bara ringa högt från sin inre tomhet.
Andra alternativet
Den ryska federationens strategi för hållbar utveckling i sin andra version utvecklades 2011 på order av premiärministern. 22 expertgrupper skapades som leddes på platserna för två universitet - HSE och RANEPA av deras rektorer Vladimir Mau och Yaroslav Kuzminov. Flera hundra diskussioner, diskussioner och möten ägde rum. Rysslands hållbar utvecklingsstrategi utvecklades av ryssarna och inte bara - mer än hundra experter från utlandet deltog aktivt i att skapa en plan för det framtida livet i vårt långlidande moderland.
Bland ryssarna som skapade programmet som vi har levt för sjunde året, arbetade vi i synnerhet: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin och många andra. Möten hölls regelbundet och material publicerades på webbplatserna på webbplatsen tillägnad Strategi 2020. Många möten hölls i öppet läge, gruppernas arbete ägde stor uppmärksamhet åt pressen. Strategin för hållbar utveckling av republiken har utvecklats i nästan alla OSS-länder - i Kazakstan, Vitryssland och andra.
Slutrapport
Experter delade upp sitt arbete i två faser. Under första halvåret 2011, fram till augusti, utarbetades utvecklingsalternativ och åtgärder som skulle vara förenliga med denna utveckling. Därefter tillhandahölls en delrapport på sex hundra sidor till regeringen.
Vidare diskuterades det i ministerierna och avdelningarna och riktlinjer för att slutföra detta dokument fastställdes. Slutrapporten utarbetades i en volym av åttahundra sextiofyra sidor i december 2011, och i mars 2012 publicerades strategin för hållbar socioekonomisk utveckling i en ny version (under en längre titel).
De frågade folket
Under 2012 genomfördes sociologiska studier för att klargöra inställningen i olika samhällssektorer till förslagen i Strategi 2020. Det bör noteras att detta dokument visade mycket fler motståndare än anhängare.
Särskilda anspråk presenterades för material som presenterades av grupp 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), som utvecklade reformen av pensionssystemet, grupp 5 (Leonid Gokhberg), som beskrev övergången till innovationens tillväxt, grupp 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - om skattepolitik, grupp 7 (Vladimir Gimpelson m.fl.) angående arbetsmarknad, migrationspolitik och yrkesutbildning.
Arbetet i grupp 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) angående den nya skolan kritiserades av alla utan undantag. Ingen trodde slutsatserna från Vladimir Nazarov och Polina Kozyreva om att minska ojämlikheten och övervinna fattigdomen. Specialister motsatte tyska Gref och Oleg Vyugin. Och så vidare. För folket väckte inte strategin för hållbar ekonomisk utveckling den minsta entusiasm.
byggnad
Det finns tjugofem kapitel i Strategi 2020, som är grupperade i sex avsnitt. Det finns också en applikation i detta dokument som beskriver "budgetmanöver" (detta är en förändring av federala budgetutgifter), en lista över åtgärder i varje utvecklingsriktning, som också beaktades av experter. Avsnitten i dokumentet är som följer:
1. En ny tillväxtmodell.
2. Makroekonomi. Grundläggande tillväxtförhållanden.
3. Socialpolitik. Mänskligt kapital.
4. Infrastruktur. Bekväm miljö, balanserad utveckling.
5. Ett effektivt tillstånd.
6. Utvecklingens yttre kontur.
"Strategi 2020", i den och i en annan version, försöker utnyttja "oxen och darrande doe" i en vagn. Naturligtvis behöver vi nya modeller för ekonomisk tillväxt och socialpolitik. Ekonomin måste ha byggts om: med krisens början började den inhemska efterfrågan sjunka och den första versionen av "strategin" baserades på tillväxten. Den ryska exporten byggs nästan helt igen på grund av de införda sanktionerna, så det är meningslöst att lita på tidigare priser. Strategi 2020 undgick emellertid inte utopiska förklaringar: landet behöver en ekonomisk tillväxt på minst fem procent per år, och den bör inte baseras på export av råvaror och omfördelning av resurser till sektorer där det är låg effektivitet. Är det för långt från vår verklighet?
manöver
Huvudtanken med Strategi 2020 är själva manövren som borde ha möjliggjort användningen av tidigare outnyttjade konkurrensfaktorer. Till exempel sådant. Hög kvalitet på mänsklig potential och vetenskaplig potential. Var tar man det ifrån? Bland de arbetande yrkena har yrkesverksamma länge slutat, eftersom det inte finns några fabriker eller en lämplig utbildning, och rysk vetenskap fungerar i bästa fall - inte heller särskilt bra - i det militärindustriella komplexet och rymdindustrin, huvuddelen av de bästa sinnen för länge sedan att arbeta utomlands land.
Socialpolitiken är byggd av experter på ett sådant sätt att intressena för inte de fattigaste befolkningsgrupperna, men det skikt som genomför innovativ utveckling, det vill säga den mycket mytiska "medelklassen" som kan välja vilken modell av konsumtion och arbete som helst, skyddas. Experter antog i sin tillväxtmodell en konsekvent minskning av inflationen för att anta nya budgetregler som skulle reglera budgetutgifterna (beroende på oljepriser). De ansåg ökningen av utgifterna vara ineffektiva och orättfärdiga, vilket är precis vad de ser som ett hinder för stabilitet och en balanserad budget. Fem år senare är det uppenbart att socialpolitiken styrs av experter i en helt annan riktning än folket. Den yttre miljön har inte blivit mindre aggressiv i förhållande till affärer, företagsklimatet har inte förbättrats, konkurrensmiljön kan ha bevarats, men inte alla.
Postindustriellt land
Experter såg vår ekonomi inom en snar framtid postindustriell, baserad på tjänstebranscher som är fokuserade på utveckling av mänskligt kapital, det vill säga det är en ekonomi där medicin, utbildning, media och informationsteknologi, även design, kommer att vara viktigast. Här skulle naturligtvis konkurrensfördelar ha varit om det inte hade slösats bort genom ständig underfinansiering av alla sociala system, liksom på grund av extremt ineffektiv förvaltning.
"Strategi 2020" vill återställa och befästa dessa jämförande fördelar i vårt land inom området medicin, utbildning, kultur, men var hittar du dem nu? De mänskliga resurserna som var konkurrenskraftiga har blivit gamla och nya undervisas extremt dåligt. Det är nu helt enkelt skrämmande att behandlas med unga läkare, det finns praktiskt taget ingenting att lära av unga lärare, inget gott har hänt med kulturen hittills.
Mer manöver
Med den postindustriella ekonomin bör landet göra denna "budgetmanöver", det vill säga ändra prioriteringar i budgetutgifterna. Experter föreslår att de 2020 kommer att finansiera infrastruktur fyra procent mer än BNP, och för att balansera budgeten kommer de att minska samma fyra procent i säkerhet och försvar, utgifter för statsapparaten och också minska subventionerna till företag. Vid diskussionerna om denna strategi var vanliga medborgare i Ryssland upprörda, kallade en sådan plan ansvarslös, vissa använde till och med ordet "förstörelse."
Bara i fallet tillhandahöll experter mer än ett scenario för utvecklingen av varje riktning: om reformer inte är tillräckligt aktiva används tröghetsscenarier, såväl som tuffa, under vilka förluster inte kompenseras av parterna, och optimala reformscenarier har utvecklats när de deltagande gruppernas intressen beaktas så mycket som möjligt. Politikarna väljer naturligtvis det bästa.
Experter och makt
När den slutliga rapporten publicerades räknade kuratorerna för detta arbete på det ovillkorliga stödet från de viktigaste förslagen från presidenten och regeringen, trots att åsiktsskillnaderna ursprungligen var närvarande. Detta gäller särskilt pensionsreformen.
Som ett resultat har många bestämmelser i strategi 2020 redan inkluderats i programmet för myndigheter: det här är parkeringsproblem i huvudstaden (författaren Mikhail Blinkin), finansministeriet och ministeriet för ekonomisk utveckling inför en budgetregel som reglerar till exempel nivån på offentliga skulder och budgetutgifter. Pensionsreformen äger också rum på förslagen till Strategi 2020, vilket orsakar en aktiv och mycket emotionell diskussion. Vad kan jag säga om reform av bostäder och kommunala tjänster …
