Kommunens koncept och huvudfunktioner

En av manifestationerna av demokrati är den lokala regeringen. Sådana enheter är utformade för att hantera ett brett spektrum av frågor, men på lokal nivå. Självrådets funktion erkänns och garanteras av federal lag.

Historisk bakgrund

Institutionen för självstyre i Ryssland dök upp under medeltiden. Aktiv utveckling var under andra hälften av XIX-talet. Men med Sovjetmaktens tillväxt baserades all politik på maktens centralisering, en dubbel underordning inleddes, under vilken avskaffandet av beslut av lägre organ av högre myndigheter blev inte ovanligt. En ny våg av utveckling av lokalt självstyre inträffade på 80-talet av förra seklet.

En av de grundläggande faktorerna för självstyre på lokal nivå är kommunen.

Koncept och tecken

Kommunisk bildning - en territoriell enhet som lokala myndigheterna är organiserade på. En obligatorisk funktion i en kommun är också:

• förekomsten av kommunal egendom;

• budgeten;

• befolkat område;

• självstyrande organ som väljs ut av den lokala befolkningen.

Kommunelagen (nr 131-ФЗ) klassificerar kommunala enheter enligt följande:

namn	kort beskrivning
Stadsbyggnad	Strukturen kan omfatta inte bara en stad utan också flera byar som förenas av ett enda och valt självstyre
Landsbygdens bosättning	enheter kan inkludera: byar, städer, gårdar, byar, byar, auls
Kommunala distriktet	bosättningar och / eller territorier mellan förlikningar, vars myndigheter beslutar frågor om förlikning, självstyrelsens befogenheter kan bestämmas genom separata lagstiftningsakter
Urban district	en kommuns huvudsakliga funktion - en sådan bosättning ingår inte i kommundistriktet
Stadens intrakitetsområde av federal betydelse	en viss del av stadens territorium som har status som federal betydelse

Varje kommun har ett administrativt centrum. Det är i en sådan territoriell enhet som majoriteten av statliga organ är koncentrerade. Platsen för ett sådant centrum bestäms med hänsyn till lokala sedvänjor och traditioner, social infrastruktur, som ytterligare fastställs på lagstiftningsnivå.

2014 införde lag nr 136 ytterligare två koncept och tecken på en kommun:

• stadsdel med intracitetsdelning;

• intracity district.

En del statistik

Från och med 1 januari i år finns det 22 327 kommuner i Ryssland, men siffran förändras ständigt eftersom reformen fortfarande pågår.

Kommunala områden	1784
Stadsområden	567
av dem med intracitetsdelning		3
Intrakitetsområden	19
Intraktivitetsområden i städer av federal betydelse	267
bosättningar	19690
av dem
stadsbyggnader		1589
landsbygden		18101

Territorium och gränser

Kommunernas territorier inkluderar absolut alla markar, oavsett tomtens syfte och äganderätt.

Ett av kännetecknen för en kommun är dess gräns. Utbildningsstadgan definierar nödvändigtvis gränserna. Deras etablering och förändring kan genomföras genom att avskaffa enskilda territoriella enheter, genom att kombinera, omvandla men med obligatorisk hänsyn till lokala sedvänjor och traditioner.

Ändring av gränser är möjlig på initiativ av:

• lokala invånare;

• företrädare för lokala myndigheter;

• och genom beslut av offentliga myndigheter.

I det senare fallet är statliga myndigheter skyldiga att ställa garantier för hela befolkningen och ta hänsyn till deras åsikt.

Om vi ​​talar om intraktsenheter, löses frågan om gränser på nivån av stads självstyre. Dessa befogenheter bör skrivas ut i stadgan, och naturligtvis bör den lokala befolkningens åsikt beaktas.

Budgeten

Oavsett vilken typ av kommun som helst tillskrivs närvaron av en budget nödvändigtvis en kommuns kännetecken.

Den lokala budgeten bildas från flera källor:

• egna medel i regionen;

• medel överförda av högre statliga organ;

• lån.

Egna medel bildas på grund av mottagandet av lokala skatter i budgeten (för fastigheter, mark, statliga avgifter för tillhandahållande av administrativa tjänster, en enda skatt på tillräknade inkomster och andra).

Fonder som överförs från högre myndigheter är subventioner och subventioner för lokala reformer, subventioner eller budgetlån.

Budgetens utgiftssida består av:

• obligatoriska betalningar;

• diskretionära utgifter.

Den första kategorin inkluderar finansiering av befolknings- och självstyreorgan, inklusive de program som tillräknas av statliga organ.

Den andra kategorin inkluderar utgifter som gör att alla kommunala företag kan underhållas, inklusive transportinfrastruktur, bostäder och andra.

Infrastrukturen

Kommunens tecken är också en infrastruktur som består av tre komponenter:

produktion	social	Marknadsinfrastruktur
består av:
industri	hälsa	banker
transport	bildning	marknader
länk	Bostäder och kommunala tjänster	rättvis
kulturen	auktioner
vetenskap	arbetsmarknad

Infrastruktur som ett tecken på en kommun påverkas av graden av dess utveckling. Om vi ​​till exempel betraktar produktionsfäran uppmanas kommunen bara att skapa nödvändiga förutsättningar för att produktionsverksamheten ska fungera.

Huvudfunktionerna för social infrastruktur inkluderar:

1. avancerad utbildning;

2. ungdomsutbildning;

3. hälsovård, som en del av ett program för att öka längden på arbetsperioden;

4. säkerställa anständig rekreation för befolkningen.

Genom marknadsinfrastruktur är lokala myndigheter skyldiga att:

• underlätta förutsättningarna för entreprenörsverksamhet;

• organisera marknadsrelationer inom en territoriell enhet;

• underlätta ekonomisk kontroll;

• utbilda personal för att säkerställa marknadsinfrastrukturen.

Viktigast av allt är att lokala myndigheter bör kunna skapa ett system för sammankoppling mellan all infrastruktur.

Kommunala fastigheter

Kommunens tecken inkluderar ägandet av den territoriella enheten. Den här egenskapen är under full kontroll av myndigheterna. Fastigheten kan inkludera:

• extrabudgetarfonder;

• utbildningsinstitutioner;

• kulturföremål, parker, torg, monument;

• infrastrukturföretag;

• enhetliga företag;

• bostads- och icke-bostadsfond;

• hälso- och sjukvårdsanläggningar, sjukhus och kliniker, vårdhem och modersjukhus;

• jorden.

Det viktigaste kännetecknet för kommunal fastighet är att det borde vara av central betydelse för regionen.

Lokala myndigheter har rätt att oberoende bestämma ordningen för bortskaffande och förvaltning av befintlig fastighet. Lokala myndigheter är skyldiga att föra ett listregister över kommunala fastigheter.

Jorden

Huvudfunktionen i kommunens territorium är mark. Det är också den viktigaste källan till påfyllning av alla lokala budgetar. Kommunala fastighetsmarker kan tilldelas denna kategori i följande fall:

• om de på nivå med den federala lagstiftningen erkänns som sådana;

• mark som överförs gratis från federal egendom;

• rätten till det verkade som ett resultat av den territoriella avgränsningen av statlig egendom;

• rätten att köpa genomfördes i enlighet med civilrätt.

På statsnivå kan de tomter som inte ligger inom gränserna för en viss territoriell enhet också överföras till kommunalt ägande. I sin tur har de lokala myndigheterna rätt att överföra mark:

1. för uthyrning;

2. till egendom;

3. för obestämd användning.

Användare och ägare kan vara juridiska personer och individer.

stadga

Huvudfunktionerna i kommunen inkluderar också närvaron av dess stadga. Detta dokument har en speciell status bland alla lokala dokument. I själva verket är det en territoriell konstitution. På lagstiftningsnivå har en ganska bred personkrets identifierats som har rätt att överväga och ändra utkastet till stadga. Dessa inkluderar:

• suppleanter för det representativa organet;

• chef för Moskva-regionen;

• Administrationschef

• företrädare för offentliga myndigheter;

• initiativgrupper bestående av lokala invånare.

Det finns en förtydligning angående initiativgrupperna, de bör inte ha mer än 3% av den lokala befolkningen, vid den ålder som tillåter rösta i lokalval.

Innan stadgan antas eller ändringarna av det måste utkastet till dokument offentliggöras 30 dagar före dagen för godkännandet. Ett annat förfarande för att hålla offentliga utfrågningar kan inte föreskrivas i lokala bestämmelser. Efter förhandlingen bör resultaten publiceras i lokala medier. Även om det inte har inkommit några synpunkter på dokumentets text är det också nödvändigt att informera allmänheten om detta.

Om det inte finns mer än 100 invånare i bosättningen, kan stadgan antas vid en samling av alla medborgare.

Efter att alla utfrågningar har gått och dokumentet har godkänts av de lokala myndigheterna är det dessutom föremål för obligatorisk statlig registrering i justitieministeriets styrande organ. Underlåtenhet att följa hela förfarandet innebär ett vägran att registrera stadgan.

Vissa praktiska uppgifter - just av detta skäl, fattade registreringsmyndigheterna 2013 14 beslut att vägra registrering, och 2014 - 3.

Befolkning och myndigheter

Kommunen (konceptet, funktioner och typer som vi överväger) inkluderar den lokala befolkningen och myndigheter. De styrande organens huvudfunktion är reglerande, både inom ekonomin och i politiska och sociala frågor. Alla tjänstemän är indelade i två kategorier:

1. Ersatt, det vill säga de som fick tjänsten som ett resultat av valet (suppleanter, administrationschefer, medlemmar av det representativa organet).

2. Tjänstemän som anställs på grundval av ett anställningsavtal.

Utan en befolkning kan ingen kommun existera. När allt är det lokalbefolkningen som är inkomstkällan, bildar självstyreorgan och utövar kontroll över myndigheternas verksamhet.

Kommunens befolkning är direkt involverad i förvaltningen genom:

• folkomröstningar på lokal nivå;

• val;

• sammankomster eller möten;

• genom lagstiftningsinitiativ;

• officiella överklaganden;

• genom att skapa territoriellt självstyre.