Varje stat har sin egen budget. Definitionen av denna term är bekant för de flesta ryska medborgare. I vissa fall kallas det statens "huvudsakliga finansiella lag" eller "dokument". Men det finns också regionala och kommunala budgetar. Deras funktion har funktioner. Vad är strukturen i Rysslands budgetsystem? Hur antas statens "huvudsakliga" finansiella lag?
Definition av termen
"Budget" är "påsen" på engelska. Det vill säga en viss reserv, som idag oftast förstås som finansiell. Det kan vara till förfogande för staten, vilken som helst av dess region, stad, familj eller enskilda. Det finns en budget för en organisation som kanske inte är relaterad till staten. Termen i fråga är universell. Var och en kan ha sin egen budgetstruktur. Naturligtvis låter denna term som regel i relation till statliga frågor. Hur kommer den korrekta definitionen att låta?
Bland ryska experter är följande vanligt. En budget är en lista över intäkter och utgifter som sammanställts av regeringen i ett land, region eller stad i förhållande till en viss tidsperiod, som godkänns i enlighet med det fastställda lagstiftningsförfarandet. Beräkningen av intäkter och utgifter är som regel den uppskattade - vilket speglar det mest troliga scenariot.
I den ryska ekonomin är den offentliga sektorns roll mycket viktig. Vissa experter definierar det som en värd. Och därför kan förändringar i den yttre miljön som påverkar budgetintäkterna betraktas som negativa faktorer för utvecklingen av den ryska nationens ekonomi och tillväxten av medborgarnas inkomster.
Budgetnivåer i Ryssland
I rysk praxis finns det flera nivåer av budgetförberedelser och genomförande - federala, regionala och lokala. I enhetsstater kan den regionala nivån vara frånvarande. I de där traditionerna med federalism är särskilt starka, till exempel i USA, kan till och med kommunala budgetar delas upp i andra format.
Det finns ett alternativ där siffrorna för var och en av deras nivåer i den ryska budgeten läggs upp. En gemensam uppsättning finansiella indikatorer håller på att bildas. I detta fall erhålls landets konsoliderade budget. Det används om du behöver göra en prognos eller beräkning av makroekonomisk karaktär.
Budgetintäkter och -kostnader
Från vilka källor tjänar staten, regionen eller kommunen? Vilka är de viktigaste budgetkällorna? Skatter, punktskatter, avgifter och andra relaterade avgifter hänvisas oftast till inkomst. De skickas till skattkammaren i en oåterkallelig ordning. Även om lagen i ett antal fall föreskriver vissa avdrag av något slag, inom ramen för vilka mekanismer som är relativt nära i form för att returnera betalningar från budgeten fortfarande är inblandade.
I utgifterna ingår monetära fonder, som i enlighet med de lagar som fastställts i lagen används för att finansiera uppgifter som utförs av statliga och kommunala myndigheter. Samspelet mellan de enskilda enheter som får dessa medel kallas budgetsystemet. Budgetutgifterna kan klassificeras enligt två huvudkriterier. För det första är detta deras avdelningstillhörighet. Kostnaderna i detta fall grupperas utifrån fördelningen av anslag i förhållande till specifika mottagare. För det andra är ekonomisk klassificering också möjlig. I detta fall grupperas utgifterna utifrån deras natur, branschfokus.
Funktioner och budgetens värde
Vi kompletterar definitionen av begreppet "budget" med information om vilka grundläggande funktioner det utför. För det första är detta en rättvis omfördelning av finansiella resurser inom ramen för nationella inkomster. Faktum är att olika regioner i landet, om vi talar om Ryssland, har en ojämn nivå av ekonomisk utveckling. Där det finns mer intäkter, går hjälp till där det finns behov av ekonomiskt stöd. För det andra stimulerar budgeten utvecklingen av den nationella ekonomin genom att ge medborgare som arbetar i myndigheter köpkraft. För det tredje säkerställer det utvecklingen av viktiga socialt viktiga områden - utbildning, medicin, armén.
Budgetstruktur och nivåer
Tänk på statsbudgetens struktur. Ovan kallade vi dess funktioner. För att de ska kunna implementeras korrekt behöver vi ett lämpligt system som löser problemen med att omfördela medel och efterföljande kontroll över deras användning. Således är budgeten en resurs, som regel, centraliserad och ger en hierarki av ämnen som använder den.
Hur är fördelningen av befogenheter för utvecklingen av den statliga finansiella resursen? Huvudrollen här hör till Federal Treasury. Hur är samspelet mellan centrum och ämnet för federationen inom området för att lösa avdelningsuppgifter? Det federala ministeriet ansvarar för arbetet inom utbildningsområdet som utövar kontroll över strukturer av lägre rang. På andra avdelningar - hälsoministeriet, inrikesministeriet. Budgetstrukturen när det gäller fördelningen av medel mellan det federala centrumet och regionerna i Ryssland liknar regeringens modell. Det finns regionala kontor för det federala finansministeriet. De har till uppgift att distribuera och kontanthantera budgetbudgetens finansiella flöden.
Regionens budget bemästras således under loppet av ett direkt samspel mellan myndigheterna i förbundets ämne med statskassan. Samtidigt definierar lagstiftningen de kanaler som regionen själv kan fylla på sina finansiella reserver. Regionens budget och andra ämnen i federationen kan fyllas på med regionala skatter, liksom andelar som erhållits från vissa olika federala avgifter.
Situationen är något annorlunda när det gäller kommunal nivå. Stadsbudgeten och dess förvaltning är i stort sett långt ifrån statens kompetens. Kommuner uppmanas att hämta inkomster för sin påfyllning på egen hand. De viktigaste resurserna för detta är försäljning av fastigheter som ägs av staden eller regionen samt betalade tjänster som tillhandahålls av kommunala institutioner. I vissa fall kommer ytterligare anslag från staten till nivån på den lokala budgeten. Dessutom fylls den kommunala statskassan med skatter som tas ut i enlighet med lagstiftning - direkt eller som avdrag från de federala skattetjänststrukturer som föreskrivs i lagstiftningsföreskrifter. Det är möjligt att fylla på stadens budget på grund av vissa typer av statliga tullar som tas ut av banker, som arbetar på kommunens territorium.
Kommunernas budgetar, liksom deras federala motsvarighet, kan ha ett konsoliderat format. Det vill säga att representera en uppsättning relevanta inkomster och utgifter som återspeglar enskilda bosättningar. Budgetarna som i sin tur kan bildas av bosättningar som ligger på deras territorium. Utvecklingen av dessa lokala finansiella dokument kan genomföras på en nivå av självstyrande organ oberoende.
Kommunernas uppgift är att säkerställa den nödvändiga balansen mellan lokala budgetar, efterlevnaden av de krav som fastställts på nivån av den federala lagen. Detta inkluderar en politik för att lösa problem med bristfälligt genomförande av finansiella planer, skuldförpliktelser.
Det huvudsakliga samverkansområdet mellan kommuner och statliga organ inom budgetpolitiken är rapporteringen av de förstnämnda med avseende på den senare. I den ordning som bestämts av relevanta lagstiftningsakter överför kommunerna rapporter till de regionala myndigheterna om hur den lokala budgeten har genomförts.
Underskott och överskott
En budget kan vara knapp, överskott och balanserad. I det första fallet är intäkterna under samma period lägre än kostnaderna. I det andra fallet tvärtom. I det tredje observeras jämställdhet (med minst tillåtna avvikelser). Bland ekonomer anser många experter underskottet vara normen (förutsatt att det inte är särskilt stort). I många fall skapas den planerade budgeten som följer som standard. I etablerade, konkurrenskraftiga ekonomier finns det som regel alltid något att kompensera för. Vad då?
För det första handlar det om olika typer av värdepapper (som regel är det statsobligationer). Investeraren köper dem, i utbyte mot någon form av skyldighet (vanligtvis är detta betalning av ränta efter en tid), använder staten de mottagna medlen för att kompensera för budgetunderskottet. I Ryssland finns det också sådana obligationer.
För det andra kan det vara ett budgetlån. Detta är anslag som kan erhållas från regionala och kommunala finansiella reserver.
För det tredje kan centralbanken hjälpa budgeten genom att tillhandahålla nödvändiga medel.
Ovanstående mekanismer för att fylla underskottet är interna. Men det finns också externa resurser. Dessa inkluderar:
- försäljning av obligationer på den internationella marknaden;
- locka lån från utländska privata enheter;
- lån från utländska regeringar.
Ofta aktiveras interna och externa mekanismer samtidigt. Många experter tror att ju större den nationella ekonomins trovärdighet hos nationella och internationella långivare är, desto mindre oro kan regeringen ha för budgetunderskott. Därför anser analytiker att det inte finns någon särskild anledning att bli förvånad över att många utvecklade stater, inklusive USA, har skuld på statliga skyldigheter som är lika med 100% av BNP och ännu mer. Detta innebär att långivarna litar på stabiliteten i ekonomierna i de länder där de köper obligationer. Även om det finns en motsatt synvinkel. För det kan betalningar till budgeten genom lån inte säkras oändligt. Förr eller senare kommer staten att få slut på resurser för att betala externa skulder.
Hur antas den ryska budgeten
Efter att ha övervägt vad en budget är, definitionen av denna term, kommer vi att studera hur den antas. På exemplet på mekanismer som arbetar i Ryssland. Först hur budgetering görs.
Förfarandet i fråga innefattar fastställandet av det nödvändiga beloppet som staten behöver för att finansiera arbetet hos avdelningar som ansvarar för att lösa särskilda problem. Budgetförslaget utvecklas av Rysslands finansministerium. Som regel börjar arbetet med budgeten för ett visst år i januari det föregående.
Först och främst modellerar finansministeriet olika scenarier inom vilka landets ekonomi kan utvecklas. Om de godkänns av regeringen, börjar avdelningen studera inkomstkällorna och kostnadsstrukturen. Det är viktigt att ha tid att göra detta före 15 juli. Efter - skickas budgetförslaget igen för behandling av regeringen. Han har en månad att göra förslag för att slutföra dokumentet. Efter - går budgeten till statsdumaen för övervägande. Denna process sker i flera steg.
För det första studeras budgetförslaget av de statliga deputerade själva. De experter som berörs av budgetutskottet deltar också. Därefter skickas dokumentet till andra strukturer i statsdumaen, till presidenten och till räkenskapsavdelningen så att ett yttrande avges. Efter att ha gått igenom alla dessa steg börjar godkännandet av budgeten.
Process för godkännande av budget
Denna process, liksom beredningen av statens huvudsakliga finansiella dokument, börjar i statens duma. Totalt ska fyra avläsningar passera.
Som en del av det första diskuterar suppleanter med statliga duma budgetbegreppet, jämför det med prognosen för utvecklingen av landets ekonomi samt med prioriteringar i skattepolitiken. Vi studerar dokumentets huvudsakliga egenskaper - inkomstkällor, utgifter, närvaro eller frånvaro av underskott i budgetens genomförandeplaner.
Vid andra behandlingen godkänns utgiftsposter enligt det etablerade klassificeringssystemet. Storleken på stödfonden för Rysslands ämnen bestäms. Termen då statsdumaen måste ha tid att överväga budgeten vid andra behandlingen, från det ögonblick då den antogs under de första - 15 dagarna.
Inom ramen för tredje behandlingen fastställs specifika artiklar om utgifter, liksom de avdelningar som ansvarar för korrekt användning av medel registreras. Den period då statsdumaen måste uppfylla ögonblicket för antagande av dokumentet vid andra behandlingen är 25 dagar.
Den fjärde behandlingen innehåller överväganden av eventuella ändringar av budgeten. Vi studerar också alternativ med fördelning av intäkter och kostnader kvartalsvis.
Efter att ha passerat alla diskussionsstadier i statsdumaen skickas budgetförslaget till det ryska parlamentets överhus - federationsrådet. Om senatorerna accepterar dokumentet överförs det för underskrift till statschefen. Efter - den får status som den federala lagen. Från och med nästa år börjar de bestämmelser som föreskrivs i den implementeras.
Budgetutförande
En budget är en lag som måste verkställas korrekt. Den avdelning som ansvarar för den är Federal Treasury, ansvarig mot Ryska federationens regering. Vissa experter betonar det faktum att de verkställande strukturerna inte kan göra några ändringar i dokumentet under budgetgenomförandet. De måste ha status som federala lagar, som också antas med deltagande av statsdumaen, federationsrådet och presidenten. En budget är ett dokument som som standard antar implementering i sin ursprungliga form. Om det finns ett behov av att revidera utgiftsposterna i statens huvudsakliga finansiella dokument (som regel, i sådana fall talar vi om att minska dem), genomförs sekvestreringsförfarandet. I Ryssland är dess egenhet sådan att, om myndigheterna antar en lämplig resolution, så minskas utgifterna inom budgeten i alla avseenden - varje månad från det ögonblick lagen om sekvestrering antogs till årets slut.
De styr hur budgeten genomförs samtidigt båda regeringens grenar. Om det här är representativa strukturer, talar vi om parlamentarisk kontroll. Om det här är avdelningar som är ansvariga för regeringen kallas motsvarande tillsyn administrativ.
Parlamentarisk kontrollfunktioner tilldelas räkenskapsavdelningen. Denna avdelning har myndighet att utföra inspektioner - i ministerier, deras underordnade strukturer, såväl som i företag som kan vara involverade på ett eller annat sätt i budgetgenomförandet. Räkenskapsavdelningen är skyldig att lämna in rapporter till lagstiftningsstrukturerna om hur statens huvudsakliga lagar genomförs varje kvartal. Dessutom ger detta parlamentariska organ slutsatser om rapporten som genererats av regeringen, som också avser genomförandet av budgeten.
Hur genomförs liknande förfaranden på regional och kommunal nivå? I allmänhet liknar förfarandena de som genomförs av federala myndigheter, med förbehåll för att Rysslands budgetkod följer.
De största skillnaderna kan observeras i förfaranden som genomförs på kommunal nivå. Så, till exempel, i ett antal städer och regioner i Ryssland, är borgmästaren i staden en ledande roll, något liknande presidentens ställning i förhållande till andra myndigheter. Men det finns kommuner där administrationschefen är ganska nominell. En mer betydelsefull roll spelas av det lokala parlamentet.
Det speciella med godkännandet och övervägandet av kommunala budgetar är att alla fakta som rör denna process bör offentliggöras. Detta gäller alla stadier i de lokala myndigheternas arbete. Börjar från beslutet att budgeten är godkänd och slutar med rapporten om genomförandet av kommunens huvudsakliga ekonomiska dokument. Information som ska publiceras innehåller också kvartalsvis information om hur budgeten genomförs.
